色情综合

簡體版| 繁體版
網站支持IPv6
當前位置:首頁 > 回應 > 政策解讀

《項目支出績效評價管理辦法》解讀

2020-03-06 09:25     来源:中华人民共和国财政部网站
【字體: 打印
 为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,近日财政部在修订《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号,以下简称《暂行办法》)基础上,结合绩效自评管理有关要求,印发了《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号,以下简称《办法》)。为更好推动《办法》落实,现对《办法》起草背景和主要内容作以下解读。

  一、起草背景

  近年來,按照黨的十九大“關于全面實施績效管理”的決策部署和預算法要求,預算績效管理改革逐步深入,績效管理的廣度和深度大幅拓展,原《暫行辦法》已經難以滿足客觀形勢和實踐工作的需要。

  从法律和制度要求看:2015年实施的《中华人民共和国预算法》第五十七条明确,各级政府、各部门、各单位都要开展绩效评价;2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对预算绩效评价工作的方式方法和结果应用等提出了新的要求,明确提出“通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价;实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩”。

  從績效評價實踐看:經過多年探索,中央和地方績效評價工作已經取得了初步成效。外部評價包括部門評價和財政評價,主要委托第三方機構或依托本部門所屬獨立機構開展,與部門和資金使用單位廣泛開展的績效自評相輔相成。2016年以來中央部門項目支出績效自評已經實現全覆蓋,中央和省級財政部門、預算部門重點項目績效評價常態機制基本建立,在指標體系、評價方法、操作規程、結果應用等方面積累了有益經驗,爲進一步修訂完善《暫行辦法》奠定了堅實基礎。與此同時,隨著改革的逐步深入,績效評價工作中也出現一些突出問題,如有些績效自評不實、得分虛高,部分部門和地方外部績效評價方法不統一、質量不高、結果應用軟約束等,亟待出台新規定加以規範。

  爲全面實施預算績效管理,建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,財政部在開展實地調研,並廣泛征求有關中央部門和各地財政部門等意見的基礎上,經過多輪修改完善,修訂形成了《辦法》。

  二、主要內容

  《办法》主要针对预算项目支出,共7章32条,主要包括:总则、绩效评价的对象和内容、绩效评价指标标准和方法、绩效评价的组织管理与实施、绩效评价结果应用及公開、法律责任、附则等内容。主要有以下几个新变化:

  (一)拓展了绩效评价范围。明确绩效评价范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有项目支出。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府购买服務、政府债务项目等绩效评价可参照执行。

  (二)健全了绩效评价体系。绩效评价按照“科学公正、统筹兼顾、激励约束、公開透明”的原则开展,分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式,三者各有侧重,相互衔接。单位自评由项目单位自主实施,即“谁支出、谁自评”,旨在落实资金使用单位绩效主体责任,要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展,评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目,原则上应以5年为周期实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目,覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目,对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

  (三)完善了績效評價指標、標准和方法。考慮到績效自評、財政和部門評價的內容和方法區別較大,爲更具針對性且易于遵循,《辦法》進行了分別規定。單位自評指標是指預算批複時確定的績效指標,包括産出、效益、滿意度等,采用定量與定性評價相結合的比較法,對未完成績效目標或偏離績效目標較大的要分析並說明原因,研究提出改進措施,對由于年初指標值設定明顯偏低造成的,要按照偏離度適度調減分值。財政和部門績效評價指標應全面反映項目決策、項目和資金管理、産出和效益,評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公衆評判法、標杆管理法等,可根據情況采用一種或多種方法。績效評價標准通常包括計劃標准、行業標准、曆史標准等,爲體現績效改進的原則,在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標准。

  (四)提高了績效評價的科學性。一是爲便于評價結果相互比較,《辦法》對單位自評的一級指標權重進行了統一設置,要求同類項目績效評價指標和標准應具有一致性,並對評價結果等級劃分標准進行了明確規定。二是爲突出結果導向,財政和部門評價應優先選取最具代表性、最能直接反映産出和效益的核心指標,原則上産出、效益指標權重不低于60%。三是爲提高績效評價工作質量和可操作性,《辦法》優化了評價工作程序,完善了績效評價指標體系參考框架和評價報告參考提綱。四是爲確保績效評價獨立、客觀、公正,明確財政和部門評價時,可委托第三方機構和專家實施,並加強對第三方的指導和監督管理,防止“花錢買好”;部門委托第三方開展績效評價的,要體現委托人與項目實施主體相分離的原則,一般由主管財務的機構委托。

  (五)增强了绩效评价结果的约束力。一是健全评价结果反馈制度和整改责任制。《办法》对绩效自评结果报送财政部门、财政和部门评价结果反馈被评价部门(单位)、被评价部门(单位)报送整改落实情况提出明确要求。二是建立评价结果挂钩机制。《办法》规定,绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向。原则上,对评价等级为优、良的,根据情况予以支持;对评价等级为中、差的,要根据情况核减预算。三是完善评价结果公開机制。各级财政部门、预算部门应当按照要求将绩效评价结果分别编入政府决算和本部门决算,报送本级人民代表大会常务委员会,并依法予以公開,自觉接受社会监督。

  (六)建立了責任追究機制。一是對使用財政資金嚴重低效無效並造成重大損失的項目責任人,要按照相關規定追責問責。二是各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違規行爲,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,要依法依規追究相應責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  下一步,財政部將全面貫徹黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署,推動各地區各部門抓好《辦法》落實工作,提高績效評價質量和水平。

 

  

文件下載:

關聯文件: