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2016年港口區政府工作報告

2016-12-05 09:52     来源:历史數據
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2016年港口區政府工作報告

2015年工作總結和十二五時期工作回顧
 
2015年,面對經濟下行壓力加大的新形勢、新問題,在區委的正確領導下,在區人大的監督和區政協的支持下,我們主動適應經濟發展新常態,團結帶領全區廣大幹部群衆,以“一確保,兩攻堅”爲抓手,加快推進邊海經濟帶建設,主動作爲,奮力攻堅,較好地完成了區五屆人大五次會議確定的各項目標任務。據初步測算,全年實現地區生産總值346.35億元,增長12.9%;農業總産值24.96億元,同比增長6.1%;規模以上工業總産值實現929.48億元,增長17.6%;固定資産投資完成253.83億元,增長8.5%;社會消費品零售總額完成20.1億元,同比增長10.6%;外貿進出口總額完成45.66億美元,同比增長10.1%;財政收入完成11.9億元,增長8.6%。從全市來看,地區生産總值、規模以上工業總産值、規模以上工業增加值、固定資産投資、外貿進出口總額等5項主要經濟指標總量排名全市各縣(市、區)第一;地區生産總值、農業總産值、規模以上工業增加值、財政收入、城鎮居民可支配收入等5項主要經濟指標增速排名全市各縣(市、區)第一。
1.征地搬遷安置工作卓有成效。2015年,我區圍繞“十百千”項目計劃時間節點要求,抽調800多名幹部到征地一線,參與征地搬遷工作,特別是組織開展征地搬遷“百日攻堅”大行動,集中力量保交地、保開工,圓滿完成鋼鐵新增用地、海森特、科元一期、東灣大道等一批自治區和市重點督查項目征地搬遷及收尾工作。尤其是按照市委常委會“換位沈底”現場會部署,重點破解了盛隆二期等項目用地瓶頸問題,保證了項目順利建設。2015年,全區共征收土地11353畝。
2.臨港工業實力持續壯大。全力做大做強做優工業,新增澳加糧油、渝桂化工、捷康生物、富味鄉油脂食品4家規上工業企業,全區規上企業總數達到59家,其中産值超億元企業49家,産值超100億元企業2家。積極探索股權融資模式,寶興工藝品成功在北部灣股權交易所挂牌,博森科技成功登陸新三板。盛隆、大海糧油、嘉裏、中電被評爲廣西企業100強;盛隆、大海糧油、嘉裏位列廣西制造50強,同時,被評爲廣西優秀企業,其中,盛隆跻身中國制造業企業500強。樹立兩化深度融合標杆,大海糧油被工信部選定爲全國600家兩化融合管理體系貫標試點企業之一,澳加糧油、大海糧油2家企業獲得“自治區級信息化和工業化深度融合標杆企業”稱號。
3.重大項目建設進展順利。全力推进101项市 “十百千”项目,全年完成投资72.96亿元,完成年度投资计划的111.3%;晟宇通物流二期、大龙港安路、博古东海岸、棚户区改造等47个项目开工建设;中海油LNG储运、科元新材料、海森特海工装备、中电二期、金川线缆铜材深加工、盛隆技改二期等重大项目加快建设;钢铁冷轧、核电一期、富味乡油脂食品、盛弘钢构一期、东盟商贸区一期等项目竣工,为我区经济发展注入强大活力。
4.“三農工作紮實推進。精准扶貧工作取得階段性進展,按計劃全面完成精准識別工作。榄埠、山新等一批生態鄉村示範點建設全面推進,全區村屯綠化建設完成率、建制村通水泥(瀝青)路率、自來水普及率均達100%。現代特色海洋漁業(核心)示範區建設穩步推進,建成紅沙、沙螺寮核心區面積7100畝,輻射區面積10000畝。自治區級農業科技産業園創建和申報工作紮實推進,崗松、紅香薯、中藥材牛古大力等特色種植項目發展迅猛,“特優精”農業成績顯著,榮獲“中國綠色農業示範區”稱號。農村土地承包經營權確權登記頒證工作紮實開展,基本完成了光坡鎮整鎮推進等試點工作。農民人均純收入達11069元,同比增長11%。
5.第三産業發展步伐加快。德城商貿中心市場、金海灣市場和北京華聯超市中心區店三大商業點建成並投入運營,中心區新商貿圈日趨繁榮。東灣物流加工園和大西南公車物流園有序推進,以礦産、煤炭、建材、糧食等爲主的大宗物流形成規模,轄區重點物流企業270多家,物流業支撐與助推經濟、社會發展的作用日益突顯。組織4家企業參加自治區電子商務創業大賽並榮獲二等獎,互聯網經濟發展欣欣向榮。濱海生態旅遊業快速發展,2015年全區接待國內遊客144.71萬人次,同比增長8.3%,國內旅遊收入11.7億元,同比增長22.9%,接待入境旅遊者3.27萬人次,同比增長3.8%,國際旅遊收入1001.3萬美元,同比增長5.8%。簕山古漁村成爲我市首個全國特色景觀旅遊名村。成功簽約“山心沙島”、中國—東盟(防城港)邊海國際體育運動綜合集訓基地2個項目,旅遊招商引資工作取得新突破。
6.社會民生事業保障有力。全区教育、社会保障与就业、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等民生项目支出11.6亿元,占总支出的81.9%。卫生计生稳步发展,新型农村合作医疗超额完成目标任务,新农合参保和诚信计生基本实现全覆盖。农村公路养护示范点建设顺利推进,标准化养护工作经验成功在全市推广。教育振兴工程深入开展,区第四小学教学综合楼项目、企沙镇武钢北港小学1#综合楼等一批建设项目竣工并投入使用,中小学教师本科学历率先超额完成市政府教育振兴任务,义务教育均衡发展工作在钦北防所有县(市、区)中率先通过自治区验收。在广西率先创建了农民工创业园和“港城惠民通”手机APP服務平台,首创三方共建“一站式”惠民服務模式,并在全市推广。科技创新与能力建设得到空前发展,在全市率先登记备案众创空间,每万人口发明专利拥有量增长率达37.1%。此外,文化、体育、科技等各项社会事业取得新成绩。
2015年也是“十二五”的收官之年。“十二五”期間,在區委、區政府的堅強領導下,全區上下做了大量卓有成效的工作,經濟社會發展取得了明顯成效,基本實現了“十二五”規劃所確定的目標任務。
——主要經濟指標快速增長,綜合實力不斷攀升。五年來,主要指標連年保持兩位數增長,增幅或人均量持續位居全市第一,全區地區生産總值昃鲩L13.3%,總量翻一番以上,財政收入突破十億元大關,規模以上工業總産值在全市占比達七成以上,全區地區生産總值、規上工業總産值、固定資産投資、外貿進出口總額、財政收入、社會消費品零售總額分別是2010年的2.1倍、2.8倍、1.7倍、2.2倍、1.9倍和2.1倍,其中有4項主要經濟指標實現翻番,綜合實力全面邁上新台階。
——三次産業協調發展,發展後勁持續增強。鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等千百億元支柱産業基本形成,全區工業總産值逼近千億大關,規上工業增加值爲“十一五”末的2.3倍,建成全國最大的植物油生産基地、磷酸出口加工基地和西部重要的新能源基地,獲評廣西縣域工業發展優秀區(縣),盛隆冶金、惠禹糧油、大海糧油被評爲廣西百億元強優工業企業,東灣物流加工園區成爲廣西唯一入選的全國優秀物流園區,工業主導地位更爲凸顯。一批大型連鎖超市、商貿中心等相繼建成運營,核心商圈基本形成;市高新區(港口片區)、IT小鎮門戶、桃花湖新業態孵化園啓動建設;外貿進出口總額連續五年居全市首位,年均增長17.4%,社會消費品零售總額保持平穩增長。成功克服“威馬遜”台風等特大自然災害,自治區級現代特色海洋漁業(核心)示範區加快建設,一批特色水産養殖和休閑農業迅速發展,先後獲評“中國綠色生態果蔬示範區”、“中國綠色農業示範區”稱號。
——基礎設施日益完善,城鄉面貌煥然一新。城区面积由2010年的35平方公里扩大到42.2平方公里,城镇化率达82%,位列全市第一;城区主、次干道交通网络构建完成,工业园区主要道路框架已形成;五年来共投入3760万元,完成74条城区街巷改造;五年来县乡道路共投入6358万元,建制村通达率100 %。开工建设深水泊位18个,建成9个,万吨级泊位达到36个,港口吞吐能力达到1.5亿吨。西部首座核电站并网发电,全区电源装机容量达 3400万千瓦。“五个一工程”、百镇示范工程、北港安置区、大龙安置区等城乡基础设施或重点安置区全面推进。圆满完成了原公车镇撤镇改街工作,新设立了沙潭江街道辦事处和王府街道辦事处。随着龙光、恒大等全国知名房企纷纷布局,以行政中心区、桃花湾南部片区、中央商务区(CBD)、沿海景观带、城市景观中心等为骨架的城市格局全面拉开,城市综合承载能力大幅提升,城区人气日益兴旺,“有港无市”彻底成为历史。
——改革開放深入推進,發展環境不斷優化。行政管理體制改革、醫藥衛生體制改革、穩步實施擴權強縣試點等改革全面推進,政府職能進一步轉變。積極主動參與中國—東盟博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、“泛珠合作論壇”、桂台經貿合作論壇等大型商貿活動;五年來,我區招商引資工作實現了跨越式發展,共引進項目66個、總投資306.3 億元;區外境內到位資金五年增長近3倍,達585.9億元,實際利用外資共4.4億美元,增長近4倍,均居全市第一;對外貿易輻射東盟、歐美等130多個國家和地區。先後獲評“2011年度廣西招商引資工作先進縣(市、區)一等獎”和“2012年度廣西招商引資工作先進縣(市、區)二等獎”、“招商引資項目大兌現工作示範縣”和“招商引資項目大兌現工作示範園區”。
——社會事業繁榮發展,群衆生活進一步改善。扶贫、教育、卫生攻坚全面推进,五年来累计脱贫4600多人,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破3万元大关和 1万元大关,分别是2010年的1.6倍、1.9倍,位居全市前列。成功纳入自治区首批基础教育学校教学改革试点县(市、区),市第四中学、武钢北港小学、市第五人民医院、港口区人民医院等一批学校和医院相继建成使用。率先在广西实施社会力量扶助城乡居民参加养老保险,人口计生工作率先创建自治区级幸福家园品牌,城镇医保、新农合参保以及区、镇、村三级文体设施网络实现全覆盖或基本全覆盖;科技攻坚工作创全市乃至全广西13个第一,城乡就业、低保、五保供养、孤儿供养在全市领先。“六五”普法活动圆满完成,社会综合治理网络化建设全面推进,依法行政示范点建设成效明显,先后获评“全国人社系统优质服務窗口”“自治区双拥7肚薄 “建设平安广西活动先进县(市、区)”、“自治区卫生城市”“自治区人力资源市场优质服務先进单位”等称号。
五年來,我們統籌推進各項工作,統計、審計、民政、水利、環保、民族宗教、工商、地震、人防、消防、保密、檔案、機關事務管理、社會科學、地方志、殘疾人、婦女兒童、文學、雙擁、國防等工作都取得了較大進步。
各位代表,回顧五年來不平凡的曆程,我們深深感到:我區在新常態下經濟社會保持平穩較快發展,成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大代表和區政協委員監督支持的結果,是駐港口各單位和駐軍駐警積極幫助的結果,是各位代表、各位委員和全區各族人民萬衆一心、艱苦創業的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大幹部群衆,向區人大代表、政協委員,向解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向所有關心、支持、參與港口區建設的各界人士和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作還面臨一些困難和問題:一是經濟下行壓力加大,主要面臨著傳統産業發展艱難、新興産業帶動力不足、資源環境約束趨緊、穩增長形勢嚴峻等突出問題。二是産業發展未達到預期目標,産業鏈條不完善。三是項目投資增長乏力。受宏觀環境和征地拆遷等多種因素影響,部分項目建設進展不理想,項目儲備方面缺乏對調結構、轉方式有重要促進作用的戰略性新興産業項目,後續投資量不足,難以支撐今後的投資增長。四是財政增收難度大。受經濟下行影響,工業企業利稅持續下滑,房地産稅收不斷減少,保運轉、保民生壓力增大。此外,少數部門責任意識不強,抓落實力度不夠,等等。對此,我們將通過堅持不懈的努力,在加快發展中予以解決。
 
十三五時期的奮鬥目標和關鍵問題
 
“十三五”時期,是我區加快打造廣西“三個示範區”,在廣西率先全面建成小康社會的關鍵時期。我們一定要主動適應新常態,准確和科學判斷形勢,牢牢把握重要戰略機遇期,積極有效應對各種挑戰,努力開創我區改革開放和現代化建設的新局面。  
    根据区委五届九次全会通过的《中共防城港市港口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我区“十三五”发展的指导思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和自治區黨委十屆六次全會以及市委五屆七次全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照四個全面戰略布局和五位一體總體布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞自治區兩個建成部署,以邊海經濟帶建設爲主線,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,全力打造廣西現代産業集群發展示範區、城鄉統籌發展示範區、兩型社會建設示範區,實現在廣西率先全面建成小康社會的宏偉目標。
    “十三五”期间,我区经济社会发展主要目标是:全区地区生产总值昃龀11%左右,人均生产总值超过30万元,财政收入年均增长6%左右,固定资产投资年均增长10%左右,规模以上工业总产值昃龀18%左右,外贸进出口总额年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长9%左右,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右,农民人均纯收入年均增长10%左右,五年累计城镇新增就业人数2万人左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位地区生产总值综合能耗降低和主要污染物排放总量控制在市要求范围内。到“十三五”期末,力争全区生产总值、财政收入和规模以上工业总产值分别突破600亿元、15亿元和2200亿元。
    在编制《防城港市港口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要草案》”)过程中,我们始终注意把握以下几点:一是把貫徹中央、自治區和市精神與謀劃我區發展實際緊密結合。二是把科學分析我區發展形勢與適應經濟發展新常態有機結合。三是把發揮自身優勢與補齊民生短板有機結合。區政府在廣泛征求人大代表和政協委員、各級各部門、各民主黨派、專家學者以及社會各界意見的基礎上,編制了《綱要草案》,共分爲3大版塊,共有18章,整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求,是集體智慧的結晶。
    下面,我着重报告《纲要草案》中的几个关键问题:
    第一,關于在廣西率先全面建成小康社會。市委、市政府提出打造广西“兩個建成”先行区,其中之一就是要在广西率先全面建成小康社会。我区人口较少、民生共享发展的基础较好,地区生产总值等多项主要指标已在“十二五”期末提前5年实现番翻,多项人均指标排在全市乃至自治区前列,区委在“十三五”规划建议中已明确提出要在广西率先全面建成小康社会目标。为此,在“十三五”规划纲要中,我们把全区地区生产总值增速按照高出全市1-2个百分点设定(11%左右),并计划农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别提前4年(2016年)和提前2年(2018年)番翻,国家现行标准下贫困人口全部脱贫也将提前2年(2018年),经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境等6大类24项小康社会指标大部分均能提前实现。可以说,按照拟定的“十三五”规划纲要,作为市辖主城区和边海经济带建设主战场,我们不仅有使命有责任在广西率先全面建成小康社会,而且有能力有条件提前实现这个宏伟目标。
第二,關于打造廣西現代産業集群發展示範區。打造广西现代产业集群发展示范区是区委根据区位优势、产业基础、港口条件等作出的重大定位,对于我区未来的长远发展极为重要。为此,在“十三五”规划纲要中,我们突出了现代产业集群特别是现代临港工业集群的发展,规上工业总产值昃龀ど瓒ㄎ18%左右,规模以上工业总产值到2020年预计达到2200亿元,第二产业在三次产业结构占比达到八成,形成以钢铁、有色、能源、石化、装备制造、食品等六大千百亿支柱产业。同时推进工业结构优化升级,以科技创新为驱动,以新型临海工业、现代农业、现代服務业为重点,积极培育新兴产业,探索发展新业态,加快港口区产业集群发展,实现资源配置优化,促进企业集聚、行业整合、产业集中,最终建成广西现代产业集群发展示范区。
    第三,關于打造廣西城鄉統籌發展示範區。市委、市政府提出打造“全域防城港”,推进城乡规划的“全域覆盖”、城乡交通的“全域畅通”、城乡社会公共服務的“全域均衡”,实际上就是要推动城乡统筹发展,实现城乡一体化。我区城镇化率目前已达82%,而且布局有企沙工业区、大西南产业园等两大自治区级园区,临港大工业加快聚集,已开发或列入开发的城区已占全区面积的11.2 %,大工业与传统农村交错分布,有条件在广西城乡统筹发展方面走在前面。为此,在“十三五”规划纲要中,我们将推进城镇一体化建设作为专项单列规划,提出在“三岛三湾一核心六组团”城市框架基础上,不断完善城镇建设,统筹推进城乡发展,全面推进城镇规划建设,大力推进名镇名村建设和生态乡村建设,建成开放度高、经济繁荣、生态优美、和谐宜居的滨海生态宜居新城区,到2020年全区建成区面积60平方公里以上,城镇化率达88%以上,着力构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。
第四,關于打造廣西兩型社會建設示範區。打造广西两型社会建设示范区是我区贯彻落实绿色发展的生动体现,也是区委未雨绸缪,着眼于解决我区临海大工业发展与环境容量、生态资源矛盾日益冲突的现实而作出的重大决策。为此,在“十三五”规划纲要中,我们以生态经济为抓手,坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,推动绿色、低碳、循环发展,构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。严格执行节约集约利用土地,建立节约集约利用土地长效机制;大力发展循环经济,引进低碳产业项目,促进产业链和价值链向高端攀升,引领产业向高新技术、低碳经济方向发展;加强生态建设和环境治理,创新环境监察监测管理体制,推进核与辐射应急管理体系建设,及时应对环保突发事件,保持良好生态环境;加快推进大东沙建设,突出沿海乡村特色和地方特色,推动生态产业化和产业生态化相结合。通过走绿色崛起之路,工业、农业、服務业高度融合的信息化基本实现,高新技术产业增加值占地区生产总值比例逐步提高,向创新驱动城市过渡,核心竞争力不断增强,到2020年全面完成单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳减排目标。
第五,關于打造邊海經濟帶建設主戰場。建設邊海經濟帶是市委、市政府主動對接國家和自治區發展戰略的迫切需要,是適應經濟發展新常態下的新思路、新舉措,也是實現港口區可持續發展的內在要求。港口區作爲邊海經濟帶建設的主戰場、主陣地,必須充分發揮區位優勢和産業優勢,主動擔當,積極作爲。今後五年,要主動參與和引領邊海經濟帶建設,構建沿海發展新格局,大力發展六大經濟業態,推動産業轉型升級,形成開放度高、關聯緊密、競爭力強、特色鮮明的邊海經濟帶。充分發揮沿海優勢和港口優勢,優化漁萬港區、企沙港區、企沙工業區、大西南臨港工業園、東灣物流加工園、市高新區(港口片區)、企沙東島的空間布局和産業布局,舞起邊海經濟帶的龍頭,優化提升港口經濟、口岸經濟、旅遊經濟,培育拓展海洋經濟、互聯網經濟、生態經濟,引領邊海聯動、點軸配合、産業集聚的經濟發展新格局。
    第六,關于社會民生共享發展。党的十八届五中全会首次把共享发展理念写进“十三五”规划建议,提出让更多改革发展成果惠及人民群众。为此,在“十三五”规划纲要中,我们加大了社会民生共享发展规划,提出打造“橄榄型”社会,健全基本均等的公共服務体系,在推动精准扶贫攻坚、教育公平、就业创业、人口均衡发展、提高城乡居民收入、完善社会保障体系等方面提出系列目标和措施,比如,在广西率先实现整区脱贫、率先建成普惠性社会保障体系、社会救助体系实现城乡全覆盖、力争通过国家义务教育均衡发展评估验收、公办幼儿园实现乡乡覆盖等发展目标,明确贫困发生率、九年义务教育巩固率、城镇登记失业率、平均预期寿命、城乡居民收入比、基本社会保障覆盖率等民生指标提前达到预期或者控制在约束值冢霉愦笕嗣袢褐谠诠步ㄈ嫘】抵惺迪止蚕矸⒄埂
各位代表,我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,跨越发展的新航程已经开启。全区各族人民万众一心、顽强拼搏,一定能够打造广西“現代産業集群發展示範區、城鄉統籌發展示範區、兩型社會建設示範區”,一定能够在广西率先全面建成小康社会!


2016年工作安排
 
2016年是“十三五”的开局之年,也是推动结构性改革攻坚之年。认真谋划和突出抓好今年的工作,对实现“十三五”开好局、起好步至关重要。我们要牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,围绕边海经济带建设主线,坚持产业集群发展、城乡统筹发展、“两型”社会建设不动摇,加快推进供给侧结构性改革,争当“兩個建成”先行区的排头兵,奋力实现“十三五”良好开局,为加快打造广西“三个示范区”,实现在广西率先全面建成小康社会目标打下坚实基础。
2016年我區經濟社會發展主要指標的預期目標爲:全區生産總值增長11%;財政收入增長5%;固定資産投資增長12%;規模以上工業總産值增長16%;社會消費品零售總額增長10%;外貿進出口額增長15%;中小港口貨物吞吐量增長5%;實際利用外資增長2%;引進區外境內資金增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以下;城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、萬元地區生産總值芎摹⒒瘜W需氧量排放、二氧化硫排放、氨氮排放、氮氧化物排放等指標控制在市要求範圍內。
圍繞上述目標,我們將突出抓好以下工作:
(一)全力破解征地难题,服務全市重大产业布局
創新征拆工作方式方法。認真學習貫徹市政府“1+2”文件精神,按照權責對等、提高效率的要求,進一步理順體制機制,從職責界定、資金撥付、個案處理等方面進行頂層再設計和流程再造,逐步完善以鎮(街道)屬地爲主體、管理扁平化、靈活高效的征地拆遷新體制新機制。按照“三邊”工作方法,進一步調整工作思路,夯實征拆區域的摸底調查並繪圖制表上牆等前期工作,堅決杜絕違規操作。始終堅持依法實施征拆,嚴厲打擊搶建搶種行爲,維護和諧、公平的征地拆遷環境。
突出重點保交地、促開工。組織精幹力量全力推進市中心區域統征統拆工作,力爭用一年時間完成中心片區土地全征全拆,落實臨時安置,打開拆遷工作新局面。緊緊圍繞保交地、保施工、保政策落實,加快推進已簽約落戶的市級和區級重點項目的征地拆遷,確保龍成清潔煤、中華煤氣油砂、神霧不鏽鋼等一批新項目早交地早開工。此外,著手推進大西南臨港工業園A、B區剩余土地的收儲工作。
下大決心破解征地拆遷曆史遺留問題。堅持以人爲本,牢固樹立共享理念,切實突破目前我區征拆工作中面臨的重點難點。創新以購代建、以房等人的臨時安置新模式,強力推進12個棚戶區改造項目安置區建設,年度兌現被征地群衆集體留用地、永久安置一批,逐步實現安置優先。
(二)抓産業調結構,不斷壯大經濟實力
做強現代特色農業。努力推进农业标准化进程,不断提升我区特色农业发展档次。继续抓好“红黑系列”、中药材牛古大力、火龙果等特色种植项目建设,着力发展农产品加工项目;抓好对虾、大蚝、文蛤、鱼类等优势品种规模化养殖,大力发展海洋渔业。加快推进现代特色农业示范区建设,积极申报自治区农业科技产业园;进一步完善港口区现代特色海洋渔业(核心)示范区、防城港市岗松产业核心示范区2个自治区级示范区建设,规划建设光坡镇小八黑休闲农业示范区和企沙镇牛路村簕山休闲渔业示范区2个镇级示范区,争取2016年通过自治区验收挂牌。全力抓好企沙镇、王府街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极落实土地流转政策,大力发展适度规模经营,逐步把农民专业合作社、家庭农场种养基地建设成观光农业、旅游休闲基地,努力实现休闲农业发展新突破。同时,积极探索农村一二三产业交叉融合,推动农产品加工、仓储物流等市场化服務发展,积极培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。大力发展农业保险,鼓励农民积极参与重要农产品收入保险、天气指数保险等更多的保险项目,降低农业生产的风险系数;力争实现全区农业总产值增加4%,农民人均纯收入增加 10%。
推動工業企業轉型升級。加强企业服務支持,深入了解企业发展需求,认真研究制定支持中小企业发展、支持创新、促进节能减排等服務企业的政策措施,确保精准施策。进一步加强银企沟通,努力向上级争取北部湾经济区重大产业发展财政专项资金、自治区技术改造专项资金等资金支持。帮助企业降低税费负担、电力价格、物流成本、人工成本和制度性交易成本,通过减税降费让利等措施,降低企业生产经营成本。围绕《中国制造2025》广西实施意见和两化深度融合、工业强基、绿色制造、服務型制造等专项计划,推动企业转型升级,特别要抓住国家推进供给侧结构性改革的契机,主动帮扶企业,积极从“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大方面引导企业适应市场需求变化,加快钢铁、食品等产业企业技术和产品的转型升级,抓好盛隆、大海粮油、澳加粮油等企业质量品牌建设,不断提升我区企业竞争力。以打造循环型产业集群为重点,积极引导企业之间开放式结对、链条式组合,构筑大中小项目合理配套、上下游产品高度关联的循环经济产业链。同时,大力发展新兴产业,积极配合推进高新技术产业开发区建设,探索推进“互联网+工业”,特别是要紧紧围绕新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、建筑工业化等重点产业,不断促进我区产业结构优化。
大力发展现代服務业。重点推动生活性服務业向精细化和高品质提升。在旅游业发展方面,要不断健全完善旅游公共基础设施及服務体系,特别是要围绕特色旅游名镇名村创建,全力推进红沙、沙螺寮、山新、企沙渔港古镇、天堂滩等旅游开发;加快旅游信息化建设,积极运用中国(国际)旅游交易会等平台,着力加大对港口区旅游资源的宣传力度;以心仪旅行项目为标杆,继续培育“互联网+旅游”产业;重点围绕《大东沙旅游发展规划》及山心沙岛、中国—东盟(防城港)边海国际体育运动综合集训基地项目建设等,积极开发滨海休闲度假、水上运动、健康养生、文化旅游、乡村旅游等细分市场。在商贸物流方面,重点推进中外运东湾仓储物流基地、桂海·东盟商贸中心、大龙安置区综合市场、渔洲坪市场等项目建设,等等。此外,按照自治区关于建设现代服務集聚区的部署,积极鼓励和推动健康养老服務、海洋服務、科技服務、教育培训服務、文化创意和设计服務、节能和环保服務等服務产业发展。
(三)突出抓好項目建設,確保項目投資有效性
全力抓好資金、項目爭取。充分抓住北部湾经济区成立10周年和自治区成立60周年的契机,注重项目投資有效性。以国家推出的“七大工程包”、“四类新工程包”以及即将出台“互联网+”工程包为着力点,有针对性地做好相关项目包和政策的研究工作,积极加强与上级主管部门的沟通对接,重点对节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等领域新兴产业项目进行争取,力争更多的国家和自治区层面项目落户我区,更多的扶持资金投向我区。抓紧建立2016—2018年项目库和充实“十三五”的项目储备,争取将部分拉动作用大、技术水平高、市场前景好、成长性强的大项目、好项目及时充实到项目库内。扎实做好项目可行性研究、规划、土地、环评等前期工作。
強力推進重點項目建設。今年市下達我區第一批“邊海經濟帶項目建設”任務123個,計劃總投資563億元。其中,續建項目43個,計劃投資295億元;竣工投産16個,計劃投資64億元;新開工建設47個,計劃投資103億元。要圍繞全市2016年“邊海經濟帶”項目建設計劃,堅持處級領導挂點聯系項目制度,全力推進項目投融資及項目管理,不斷完善項目落地督辦流程,確保項目有序銜接、順利實施、有力推進。在基礎設施方面,要進一步加快推進公車片區路網、海岸保護整治等亞行貸款項目的建設步伐,確保在年底前竣工;助推企沙至茅嶺一級公路、茅嶺至皇城坳鐵路、企沙港區鐵路支線等基礎設施項目建設,構建現代化立體交通網絡。在産業項目方面,要積極推進防城港鋼構基地、盛弘冷軋包裝和機械制造、固體廢棄物綜合利用、塑料包裝制品、新型環保建材、金川複合肥等一批産業關聯項目建設。
(四)突出抓好精准扶貧和生態鄉村建設,促進農村面貌大改變
全力以赴抓好精准扶貧工作。建立健全扶贫大數據管理平台,夯实精准扶贫的基础工作,切实做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。按照扶持生产发展一批、转移就业一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批等思路,推进精准帮扶工作。特别是要大力推进防城港市岗松产业(核心)示范区,通过“公司+基地+农户”的模式发展岗松产业,充分利用高压走廊和贫困村土地,努力拓展岗松种植面积,辐射带动更多贫困户通过产业发展实现脱贫致富。着力争取更多的自治区扶贫专项资金倾斜,整合全区各级涉农资金,全力打好精准扶贫攻坚战。充分利用我区骨干企业多、实力强的重要优势,鼓励企业以“企业+农户”等模式开展经营合作、吸收农村劳动力转移就业、参与助学济困、完善贫困地区路、水、电、网络等公共基础设施建设,不断促进我区贫困村的面貌改善。要整合全区各级各部门的资源,从人、财、物等方面向贫困村倾斜和聚焦,举全区之力,确保山新、栏冲、白沙三个贫困村今年内实现摘帽脱贫。
提升生態鄉村建設。推進城市綠色發展和生態環境保護,以推進邊海經濟帶建設爲契機,著力打造大東沙邊海生態示範帶。按照“抓點、帶線、促面”的工作思路和廣西“綠色村屯”建設標准,紮實開展生態鄉村“三化”活動,重點加強沙螺寮榄埠、簕山、山新等示範村屯建設,借力“一核、三堆、兩生態“的輻射帶動,加快形成以紅沙-沙螺寮-簕山-山新沿海景區爲支撐、“農家樂”休閑旅遊業爲基礎的鄉村休閑旅遊發展新格局。積極開展水汙染防治行動計劃和農村垃圾治理攻堅行動,積極爭取自治區的鎮級汙水處理廠、鄉鎮垃圾片區處理中心等項目建設。積極參與“綠滿八桂”行動,建設一批濕地公園和紅樹林特色保護區,全力抓好自治區級綠化示範村屯建設和園林城市創建工作。
(五)加強和提升城市工作,促進産城融合發展
統籌城鄉規劃建設。積極推廣“多規合一”試點經驗,加強與市本級在城市規劃、建設等方面的溝通協調,圍繞打造城鄉統籌發展示範區的目標,進一步明確和優化城市主體功能區定位,特別是要協調推進公車産業新城的規劃建設,加快構建産城融合的規劃體系。堅持高起點、高標准、高要求的原則,加強城鎮規劃對城鎮建設和發展的調控和指導,推進企沙鎮總體規劃、城北區、舊城區控制性詳細規劃修編和東城區控制性詳細規劃編制,以及光坡鎮西城區控制性詳細規劃編制,積極出台漁民上岸以及棚戶區改造規劃方案。
突出抓好城市精細化管理。突出城建事务属地化管理,进一步理顺相关机制体制,从事权与财权匹配的角度,合理界定各责任主体在城建管理方面的职责与权限,建立权责清晰、各尽其责的管理机制。以海湾新区、桃花湾等商住密集区和北部湾大道等城市主干道为重点,切实增加人力和物力投入,提高城市园林绿化、环卫保洁质量,打造精细化管理示范点。特别是要探索创新完善政府购买服務的方式方法,把环卫清扫保洁及“牛皮癣”治理等工作以市场运作的方式购买服務,推进市政公用事业市场化进程,解决过去“既养人又养事”的问题。强化城区、镇(街道)、村(社区)三级力量,形成打击“两违”网络全覆盖。加大幸福社区建设力度,促进居民自治管理,积极引导社会力量和民间资本主动参与城市建设,实现城市共治共管、共建共享。
強化城市配套建設。强力助推海湾新区建设,在抓好统征统拆工作的同时,加强城市地下和地上基础设施建设,加快推进地下综合管廊、城市电网、交通等建设。大力推进企沙北港跨海大桥、桃花湖公园二期、东湾大道立交桥等项目前期工作,加快建设东兴大道改造、公车大道延长线、公车冶金加工产业园南路以及小街小巷路面硬化等一批市政道路设施,开工建设金花茶公园、沙潭江江滨公园。推动城市绿色发展,配合实施西湾生态绿色廊道提升工程。着眼服務大产业、大企业的新要求,着力改善企沙、公车产业新城的交通路网、水、电、公交等基础设施。强化园区日常管理和服務,带动商贸、物流、餐饮、住宅、金融等服務业大发展,增强产业新城对资源要素的集聚作用。推进企沙渔港古镇改造工程。
(六)堅持開放帶動,不斷增創開放新優勢
提升開放水平。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设和广西筹建北部湾自由贸易区等重大机遇,推进新一轮高水平对外开放。大力实施加工贸易倍增计划,积极鼓励现有企业扩能增产,重点配合市里抓好金川、大海粮油、惠禹粮油等企业的大宗商品进出口业务;努力争取进口能源资源加工转化利用和进口资源落地加工等项目落户,积极发展外向型产业集群。抓住北部湾自由贸易区防城港片区规划建设有利时机,争取中央专项资金支持、差别化补助、税收优惠等更多政策倾斜。推动中电码头、云约江码头、金川码头和潭油码头等水域开放;加快企沙东岛前期工作进程,力争上升到自治区层面谋划和推进;积极争取规划建设综合保税区,切实提升我区开放平台建设水平。按照国发〔2015〕72号文件精神,积极参与国家构建开放型经济新体制综合试点试验工作,依托东兴国家重点开发开放试验区等开放平台,加强与东兴市、防城区等沿边兄弟市区的通关协作,不断提升物流、旅游等传统服務贸易的发展水平,逐步扩大电子商务等新兴服務领域出口。同时,充分运用中国-东盟博览会等重大展会平台做好宣传推介,争取加强与东盟国家、内陆地区、港澳台地区客商以及商会、行业协会、合作联盟等的合作交流,切实开创“走出去、引进来”的良好局面。
強化招商引資。紧扣新一轮科技革命和产业变革的发展大势,按照产业转型升级的突出要求,研究确定投资的主攻方向,有目的、有针对性地做好产业链招商,特别是重点抓好六大支柱产业项目的 “上下游”配套招商,把优势产业做大做强。以行业龙头和运营商为重点,突出抓好服務业的招商引资,培育更多的市场主体,迅速改变服務业发展滞后的局面。着眼开拓税源,以建筑、商贸物流等企业为重点,通过行业协会加大引企工作,吸引更多的企业到港口区注册落户,逐步破解财源缺乏、财力不足难题。
(七)大力推進改革創新,培育發展新動力
推進供給側結構性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求,加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进结构性改革,努力增加有效供给。明确政府自身的权力边界,创造更好的投资环境,进一步推进简政放权,为市场释放新供给创造条件,进而形成经济发展的新动力。深入推进“营改增”改革,落实增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等改革措施,通过减税降费让利等措施,降低企业生产经营成本。要推进农业供给侧结构性改革,优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局,推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,更好发挥政府在农业改革方面的作用。建立购租并举的住房制度,推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合,加快消化库存,稳定房地产市场。重视培育并发挥社会组织、机构和企业在公共服務产品供给中的积极性、主动性,通过增加公共服務产品种类和数量,加大住房、养老、社保、医疗、教育等公共服務方面的供给力度,提高公共服務的质量和效率,不断增强城市发展动力。
統籌推進其它改革。抓好简政放权、放管结合、优化服務工作,进一步承接、下放、调整审批事项,深化“一个窗口”受理、“一站式”审批。在继续推行政务中心标准化建设同时,探索推广“互联网+政府服務”,将实体政务大厅向网上辦事大厅延伸;继续深化商事制度改革,巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果,推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加强事中事后监管和服務,7月底前按照自治区要求全面依法公布政府部门权力清单和责任清单。抓好公务用车制度改革,推进政府购买服務。积极参与沿边金融综合改革试验区建设,探索建立沿边金融服務中心,促进辖区金融机构和业态发展。此外,紧紧围绕我区“三个示范区”建设,着手开展财税体制、园区管理、市政管理、口岸管理等相关政策措施和管理体制改革的研究和争取工作。
培育新産業和新業態。强化创新驱动,以高新技术产业开发区、IT小镇门户、桃花湖新业态孵化园以及各类众创空间为平台。以“互联网+”为突破口,积极培育小微企业,扶持“草根创业” ,推动“创业小间”“创业小桌”、北部湾明华创业梦工场等一批示范项目加快发展。围绕我区支柱产业和重大项目,着手培育信息、新材料、节能环保等产业,谋划引进建筑工业化和物联网等项目。重点突破跨境电商、冷链物流、物流信息化、两化融合等领域,以阿里巴巴进口货源平台防城港站为引领,继续培育南国优品、百胜农产品城市配送等O2O项目,广泛开展电商创业培训活动,构建我区电商产业链。协助推进桃花湖新业态孵化园建设,培育一批研发设计、检验检测、信息技术服務、职教培训等生产性服務业项目。协助推动国泰安信息技术培训平台竣工运营,加快建设鑫立新能源汽车、东通安防产业园、中检广西工业品检测实验室、中兴恒和北斗大數據应用示范中心等项目。深入贯彻落实新一轮就业创业优惠政策,推动个体工商户转型升级,提升北港农民工创业园建设,打造自治区乃至全国创业示范点。
(八)抓民生補短板,實現各項社會事業新進步
在教育方面,著力推進教育資源優化配置,多元化建設開辦幼兒園,加強學前教育的規範管理。推進教育信息化建設,通過融資方式全面建成我區教育城域網絡,進一步提升我區教學軟實力;全面推進義務教育學校標准化建設工程,啓動實施鄉村教師支持計劃和教育扶貧富民工程,加快實施學校功能室、體育運動場地等一批教育項目,做好學校擴容工作,促進城鄉教師的配備均衡,改善教師結構性缺編,促進教育管理水平提高;夯實教育發展基礎,力爭義務教育均衡發展2016年順利通過國家級的評估驗收。
在文體方面,积极创建防城港市国家公共文化服務体系示范区;加强与市本级沟通协调,整合市、区两级文体设施资源,争取开工建设文体中心,加强区、镇(街道)、村(社区)三级文化阵地建设;深入实施文化惠民工程,加大公共文化产品供给力度,开展“文化下乡”等公益性文体活动;加大文化精品创作力度,以微电影、动漫画等形式创作具有地方海洋特色的文化精品;加强文物保护,抓好企沙石龟头炮台、“皇城”等重要遗址保护研究;深入实施“全民阅读”计划,抓好边疆万里行“数字文化长廊”建设;依法加强文化市场管理,扎实开展“扫黄打非”及各类文化市场专项整治行动;大力实施“全民健身”计划,举办港口区职工运动会、广西体育节等体育赛事,抓好体育队伍建设。
在衛計方面,继续巩固和完善新农合制度,争取实现新农合基金全面覆盖。继续深化异地就医、付费方式、医药卫生体制改革,完善城乡卫生一体化管理,不断优化卫生计生项目建设;加强卫生人才队伍建设,进一步充实妇幼保健、产科技术力量,不断提升医疗卫生服務水平;加强重大疾病预防,防止突发疫情流行。落实全面两孩政策,保持适度生育水平;认真抓好计生协会工作,保障生育关怀和计生特殊家庭关爱、奖励扶助、特别扶助和幸福家庭创建等项目有序推进;创新服務,抓好免费孕前优生健康检查工作,提升辖区出生人口素质。
在就業和社會保障方面,实施城乡居民收入倍增计划,深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。实施更加积极的就业政策,统筹做好城镇失业人员、失地失海农民、公益性岗位人员、农村党员和农村劳动力等的就业工作,特别是要整合各方面力量,进一步增加创新元素,打造创业创新基地,力争把港口区农民工创业园打造成为广西乃至全国的知名品牌。抓好全年的社会保险扩面征缴任务,认真做好社会保险稽核工作。大力开展“进村入企”活动,继续完善“一站式”惠民服務平台建设,为城乡居民就业、社保提供更加便捷的服務。努力扩大医保覆盖面,积极推广“人脸识别”技术在领取养老保险中的运用。
在社會治理方面,完善信訪、訴訟、新聞媒體等多渠道信息的處理制度,加大重點領域行政執法力度,嚴厲打擊非法違法生産經營建設行爲;全面推行食品安全監督量化分級管理制度,強化食品生産環節、流通環節、餐飲環節的安全監管;切實抓好重點對象和敏感問題的研判和處理,深入開展危爆物品、寄流物流清理整治和“神劍一號”專項行動,增強人民群衆安全感;繼續推進“五級五覆蓋”,完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生産責任體系,深化“打非治違”和重點行業領域專項整治;完善災害事故預防預警和應急處置體系;開展環境問題大診斷,啓動全面治理環境新征程;加快推進視頻監控(天網工程)、網格化管理等綜治建設工程;深化“三個一警”警務機制建設,加強警務室樣板點建設、村(社區)綜治室建設,進一步鞏固和穩定社會治安管理,紮實推進港區平安和諧建設。
此外,進一步做好國防動員、人防、科技、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、機關事務、外事僑務、民族宗教、檔案、保密、地方志等工作。
(九)突出抓好投融資和財稅工作,在保障經濟發展上實現新突破
著力規避債務風險。進一步強化風險防範意識和底線思維,加大對全區存量債務和新增債務資金統籌使用力度,嚴格控制債務規模,加強對全區債務的風險評估,監控政府性債務的流動性和償還能力,做到問題早發現、風險早預防、困難早解決。
突出加強投融資工作。加強政府投融資平台建設,設立新的政府平台公司,把潛在的存量資源變爲現實的融資平台資産;督促平台公司在抓項目建設和融資的同時,相機發揮投資功能,投資專業市場、參股轄區骨幹企業的擴大再生産或上下遊配套項目。進一步破解項目融資難題,推廣和構建社會資本全程參與的規範化PPP模式,積極鼓勵和引導社會資本參與我區的項目建設和運營,特別是在扶貧開發、棚戶區改造、水利、鐵路、公路等領域,發揮開發性、政策性金融作用。探索股權融資模式,鼓勵昌海木業、捷康生物、華塑集團等企業申請挂牌上市。
完善公共財政體制。積極推進財政體制改革,落實稅收征管體制改革,加強稅源管理和培植,推進依法治稅,優化稅收環境。健全全口徑預算體系,進一步強化預算統籌管理力度,深化預算績效管理;進一步加強支出預算執行管理,優化財政支出結構,大力壓縮一般性支出,樹立過緊日子的思想。
(十)強化責任擔當,展現政府自身建設新風采
建設責任政府。增強責任觀念,重視培養責任意識,通過多種措施和手段,推動責任觀念內化于心、外化于行。全面推進責任清單建設,從理清職能入手,嚴格界定自身職責,主動轉變職能,主動擔當,進一步提高政府各級運行效率。加大工作落實力度,強化部門責任,加強部門協作,杜絕推诿扯皮。積極建立和推行行政責任追究相關制度,強化行政問責,進一步推動工作責任落實到位。
建設法治政府。全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法人员法治培训,严格规范公正文明执法,有效发挥政府法律顾问专业支持作用。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大建议和政协提案。深化政务公開,切实保障群众知情权、参与权、监督权。
建設爲民政府。牢固樹立執政爲民理念,真正以民爲上、以民爲大、以民爲本,時刻把人民群衆的需求和意願作爲政府施政的第一信號。堅持深入實際、調查研究,切實把群衆最關心的住房、醫療、交通、教育等問題解決好。提高政府決策的透明度,做到決策前問政于民、問需于民、問計于民,決策後普惠于民,辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。
建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設主體責任,紮實履行“一崗雙責”,嚴守《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》。自覺踐行“三嚴三實”,繼續鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動成果,嚴防“四風”反彈回潮。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,實施公車改革,嚴控“三公”經費,把廉政建設的要求落實到工程招標、政府采購等政府工作的各個環節,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!百舸争流勇者先,千帆竞发快者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,在区人大的有效监督和区政协的大力支持下,咬定目标,只争朝夕,扎实苦干,大干快上,确保“十三五”发展开好局、起好步,为打造广西“現代産業集群發展示範區、城鄉統籌發展示範區、兩型社會建設示範區”,实现在广西率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
 

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