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廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若幹政策規定

發表時間:2018-05-04 10:47 信息來源:廣西壯族自治區人民政府 閱讀人次:
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廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若幹政策規定
 
总 则
 
  第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区(以下简称“经济区”)开放开发的重大战略部署,按照把经济区建设成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区,成为我国沿海重要经济增长区域,成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区的目标要求,全面实施《广西北部湾经济区发展规划》,更多更好地吸引外部资源,加快培育壮大临港产业集群,拓展对内对外开放深度和广度,推动开放开发体制机制创新,促进经济区加快发展,特制定本规定。
 
  第二条 除特殊说明外,本规定中经济区的范围,指《广西北部湾经济区发展规划》所确定的南宁、北海、钦州和防城港四市以及功能组团中涉及的凭祥和龙潭范围。 
    産業支持政策
 
    第三条 支持重点产业发展
 
  (一)鼓勵發展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機械、海洋産業、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細化工及其他配套或關聯産業,現代農業,物流、商貿、金融、信息服務、會展、房地産、旅遊、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛生保健等現代服務業,構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的産業結構。按照統籌規劃、先行發展、適度超前的原則,優先支持港口、公路、鐵路、機場、水利、能源電力、信息等基礎設施建設。
 
  (二)凡屬經濟區重點發展的産業和基礎設施項目,優先列入自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃,優先列入自治區統籌推進的重大項目計劃,優先列入申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃,對符合使用政府性資金的項目,優先列入申報中央預算內(國債)投資項目年度計劃,優先列入自治區財政預算內投資項目年度投資計劃,優先列入自治區前期工作計劃,並在前期工作經費方面給予支持。
 
  第四条 设立重大产业项目政府奖励资金。2009—2012 年内,自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引資者一次性奖励。
 
  第五条 为建设区域性物流基地创造条件。
 
  (一)對納入自治區層面統籌推進的物流業重大項目,用電、用水價格參照工業園區和相關政策執行,報建費、配套費可按各地、城市建設重點工程項目減免政策的規定收取,電價、水價經報批後按普通工業使用價格給予支持。
 
  (二)對進出欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關口岸、憑祥鐵路口岸的國際標准集裝箱(20 尺箱、40 尺箱)運輸車輛減半收取車輛通行費。
 
  (三)凡在經濟區登記注冊的半挂車,核載噸位超過20噸的,超出部分減半計征養路費,並按核減後的養路費征費噸位大小享受全年按7—8.5個月包繳交通規費的優惠;其中對2008年內新入戶和外省轉入車輛,按65%—80%的比例征收交通規費。牽引車全年按9個月包繳優惠。如國家制定出台新的公路養路費減免優惠政策,從其規定。
 
  第六条 支持产业园区建设。通过整合财政资金不断加大对产业园区的投入,创新产业园区建设的投融资机制,自治区安排的产业园区专项资金重点支持经济区产业园区加快发展,强化产业园区项目承载能力和服务能力,推动工业集中布局、集聚增长、集约发展。
 
  第七条 围绕功能组团引导产业布局。规划建设南宁、钦(州)防(城港)、北海、铁山港(龙潭)、东兴(凭祥)5大功能组团,鼓励符合5大功能组团产业发展方向的重点产业项目进入组团发展,并在项目报批、土地供应等方面给予倾斜支持。
 
  第八条 严格限制高污染、高排放、高消耗的产业进入。加强企业绿色化生产行为的引导和控制,大力推广节能、节水、节地、节材,促进节能减排和资源高效利用,积极推行清洁生产和发展循环经济,鼓励生态园区建设,保护生态空间。强化通过整体规划与调整,实施工业污染集中治理和高标准排放。 
  財稅支持政策
 
  第九条 实行税收优惠。
 
  (一)自2008年1月1日起至2010年12月31日,經濟區內享受國家西部大開發15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優惠政策的企業,除國家限制和禁止的企業外,免征屬于地方部分的企業所得稅。
 
  (二)自2008年1月1日起至2012年12月31日,經濟區內經批准實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業,享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路生産企業其減半征收部分,均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。
 
  (三)2008年1月1日至2012年12月31日期間,經濟區新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業,除國家限制和禁止的項目外,自項目取得第一筆生産經營收入起,第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅,隨後年度減半征收。
 
  (四)從2008年1月1日起至2012年12月31日止,經濟區內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業企業,以及物流業、金融業、信息服務業、會展業、旅遊業、文化業、廣播電視、新聞出版、體育、衛生等服務企業,免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房産的房産稅或城市房地産稅。
 
  (五)經濟區內經批准開山填海整治的土地和改造的廢棄土地,從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年,第6年至第10年減半征收。
 
  第十条 加大财政支持力度。
 
  (一)2009—2012年四年內,以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解爲基數,每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維修,並逐年有所增長。
 
  (二)2009—2012年四年內,以2008年沿海三市上繳自治區的海域使用金爲基數,每年安排一定資金用于支持自治區重點推進的重大項目用海建設。
 
  (三)2008—2012年五年內,自治區本級每年安排十億元廣西北部灣經濟區重大産業發展專項資金,並列入年度預算,重點用于支持經濟區重點産業園區及其相關基礎設施建設。
 
  (四)自治區財政預算安排的經濟和社會事業發展資金,各部門在分配時要重點投向經濟區並優先考慮重大産業、重大基礎設施和重大社會公益設施項目。
 
  (五)對投資開發建設和經營旅遊景區及配套設施的外商投資企業,除享受相關的稅收優惠政策外,對符合國家和自治區産業政策,實際到位資金在1億元人民幣以上的旅遊開發建設項目,所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。
 
第十一條建立和壯大投融資平台支持重大基礎設施建設。通過資本金注入、優質資産劃入等壯大自治區級投融資公司的資金規模,運用財政手段支持構建自治區政府信用平台。將沿海三市“四稅”自治區分享部分增量全額注入自治區北部灣開發投融資平台公司的政策延期至2012 年,用于支持重大基礎設施建設。
 
第十二条 对进入保税港区的生产经营性企业给予适当的财税扶持。 
  土地使用支持政策
 
  第十三条 优先调剂安排经济区用地指标。
 
  (一)凡符合國家産業政策、環保要求和供地政策的自治區重點産業項目,優先列入土地利用年度計劃,自治區統籌安排用地指標。
 
  (二)凡投資1億元以上、每畝投資強度500萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標,由自治區統一安排,不占用各市的用地指標。
 
  (三)凡列入自治區統籌推進的重大項目,使用林地定額指標由自治區林業主管部門單列安排。
 
  (四)優先確保經濟區工業原料林采伐指標,經營者種植的工業原料林,其主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。工業原料林造林規模達2萬畝以上,且開展森林資源二類調查的經營者,可單獨編制年森林采伐限額。
 
(五)由自治區統籌推進的重點項目,因征占用林地所繳納的森林植被恢複費,可撥出50%專項用于項目建設區綠化地植樹造林。
 
  第十四条 依法修改土地利用总体规划。凡纳入自治区经济社会发展规划和广西北部湾经济区发展规划以及自治区统筹推进的重大基础设施和产业项目,其用地确需修改土地利用总体规划的,在不涉及占用基本农田、符合城市(镇)总体规划的前提下,可依法对土地利用总体规划进行修改。
 
  第十五条 简化土地利用总体规划修改程序。依法应由设区的市人民政府批准土地利用总体规划修改方案的,由市人民政府批准后报批用地;依法应由自治区人民政府批准土地利用总体规划修改方案的,其规划修改方案在用地报批时(包括单独选址和批次用地)一并上报审批。
 
  第十六条 创新耕地保护方式。
 
  (一)實施土地開發整理重大項目工程,爲經濟區建設提供足夠的新增耕地指標。自治區本級建立新增耕地收購儲備制度,建設單位不能自行補充耕地的,按照自治區有關規定繳納耕地開墾費後,由自治區調劑落實補充耕地任務。
 
  (二)建設用地單位以“先補後占”方式占用和補充耕地的,補充的耕地數量和質量經自治區驗收確認後,准予免交耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的,按自治區規定標准繳納耕地開墾費。 
  金融支持政策
 
  第十七条 支持金融主体建设。大力培育发展地方法人金融机构,支持经济区内银行、证券、保险、期货分支机构实施升格或增加设置。深入实施“引金入桂”战略,鼓励和促进更多境内外金融机构到经济区设立分支机构,建设南宁金融机构集聚区。加强小额贷款公司试点工作,并在此基础上深入推进小额贷款公司的发展,拓宽小企业和小额农业融资渠道。在金融机构总部及相关机构设置上给予土地、财税等方面的支持。
 
  第十八条 加强信贷支持。把经济区作为信贷投放的重点区域,在信贷增量中保持一定比例用于支持经济区重点产业发展和基础设施建设。加强金融产品创新,简化贷款手续,灵活调剂支农及中小金融机构专项再贷款、再贴现限额,合理投放再贷款、再贴现,支持经济区中小企业、“三农”等弱势经济组织和产业的发展。
 
  第十九条 支持中小企业担保机构发展。在经济区注册登记,并从事中小企业担保的信用担保机构,经自治区中小企业信用担保主管部门审核,税务主管部门批准后,免征三年属于地方分享部分的企业所得税。
 
  第二十条 拓宽融资渠道。推动发展非金融企业债券融资工具,积极协助经济区企业获得非金融企业债务融资工具的注册和发行,鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金,争取国家支持在经济区设立产业投资基金、创业风险投资基金,通过多种渠道扩大直接融资规模。建立股权登记制度,适当开展股权质押贷款。
 
  第二十一条 加强金融便利化建设。
 
  (一)提供快捷的人民幣銀行結算賬戶行政許可服務,完善邊貿結算服務,支持票據、銀行卡等非現金支付工具的推廣,建設安全高效的本、外幣支付清算系統,加快北部灣地區資金周轉速度;大力培育和發展外彙市場,擴大外彙市場交易主體,豐富外彙市場交易品種。
 
  (二)改進管理方式,簡化審核手續,利用先進技術手段,促進貿易和投資便利化;改變外商直接投資外彙管理方式,實現IC 卡電子化服務。
 
  第二十二条 营造良好的金融生态环境。进一步加快社会信用体系建设,全面改善经济区的信用环境,打造“诚信北部湾”。切实加强金融监管,提高风险防控能力,把经济区建设成为金融安全区。
 
  外經貿發展政策
 
  第二十三条 鼓励外来投资。
 
  (一)放寬外資企業經營範圍,允許企業跨行業經營。簡化外商投資企業審批手續。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利,經投資主管部門預核准,商務部門核發“公司籌建”外商投資企業批准證書。
 
  (二)支持企業進入保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區發展,實行國家規定的相關優惠政策,特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。
 
  第二十四条 促进加工贸易企业发展。
 
  (一)外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜,對新設立在經濟區的加工貿易企業在形成生産能力並實現加工貿易出口後,按實際到位資金給予一次性補助,補助比例控制在0.5%以內。
 
  (二)凡在經濟區內專爲加工貿易企業進行直接産業配套且産業配套率達60%的新辦企業,均視同轉移企業,享受與加工貿易轉移企業同等的資金扶持。有關企業的資格認證由自治區商務部門負責。
 
  (三)鼓勵加工貿易企業開展出口信用保險業務,爲加工貿易企業提供支持。對符合條件的加工貿易企業實行加工貿易聯網監管,取消紙本手冊,不實行銀行保證金台賬制度。
 
  (四)外經貿發展資金重點支持出口企業發展國際商標品牌,對出口龍頭企業優先推薦申報馳名商標或認定爲著名商標。
 
  第二十五条 鼓励企业走出去。围绕建立重要国际区域经济合作区的目标,支持企业开展面向东盟的对外投资、开发资源、境外承包工程、劳务合作和咨询设计等业务。
 
  第二十六条 促进通关便利化。
 
  (一)加強口岸基礎設施建設和電子口岸建設,促進通關信息共享和大通關制度建設。實行“全天候、無假日”值班和24 小時預約通關制度,實施“屬地申報、口岸驗放”通關監管模式,建立和推廣信譽審單,實施口岸與海關特殊監管區之間“一次申報,一次查驗”快速直通模式,全面推廣預審價、預歸類、聯網報關、網上支付制度。
 
  (二)將重點項目、重點發展企業納入“海關客戶協調員制度”。對有特殊需求的企業及進出口貨物實行上門監管、區外監管等便利措施。對AA 類企業實施擔保驗放、優先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。
 
  (三)實施檢驗檢疫直通放行制度,對年進口總額150 萬美元以上的誠信管理A 類企業和分類管理一類企業實施直通放行的便捷檢驗檢疫通關措施。
 
  (四)爲旅行團等大型出入境團隊提供預檢預錄服務,在海港口岸推行船舶入出境網上預報檢系統,推行邊民自助查驗系統和探索試行邊貿車輛自助通關系統。在常態下,口岸出入境人員免于填報《出入境檢疫健康申明卡》。
 
  人力資源和科技開發政策
 
  第二十七条 实施人才强区战略。建立区域性人才开发合作机制,多渠道、多形式、多层次引进急需紧缺人才,面向区内外公开选拔领导干部,公开招聘企业经营管理人才和专业技术人才,加强与国家有关部门、东部发达地区干部交流。加快产业人才小高地建设步伐,打造各类高层次人才聚集平台,为海内外人才智力在经济区创业创新发展创造条件。聘请两院院士、国内外著名专家、学者以及区内专家组成顾问团,为经济区发展提供智力支撑。
 
  第二十八条 创新人才培养引进和使用机制。
 
  (一)創新人才培養機制。以經濟區重點産業發展所需人才爲重點,實施領軍人才和高層次緊缺人才培養工程。建立開放式教育培訓機制,每年選派具有發展潛力和科技帶頭作用的學術、技術帶頭人,到國內著名大學、科研機構接受專門培訓和開展項目合作研究。積極推進中國—東盟區域性人才資源開發合作培訓試點,重點吸引國內外著名培訓機構到經濟區合作建立培訓基地,不斷提升人才教育培訓的層次。深入實施專業技術人才知識更新工程,以培養高層次創新型專業技術人才爲重點,開展大規模的繼續教育活動。積極扶持經濟區內産業工人本地化培訓工作。
 
  (二)實施柔性引進人才政策。對經濟區發展所需要的高層次人才和緊缺人才,對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到經濟區工作且符合條件的人員,均可辦理廣西壯族自治區人才居住證,並在職稱評審(考試)、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面,享受當地戶籍人才的同等待遇。
 
  (三)試行公務員聘任制度。在部分專業性強、任務集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業技術人才,實行合同制和協議工資制,聘用期間履行公務員職責。
 
  (四)實行專才特聘制度。高薪聘請重點産業、重大項目、科研機構和大專院校等急需的高層次人才,其薪酬、職務、職稱按特聘崗位確定。事業單位吸納特聘專才不受編制限制。
 
  (五)建立經濟區編制調劑制度。通過調劑,拿出一定數量的行政、事業編制,用于經濟區黨政機關、事業單位吸納高層次人才。
 
  (六)創新職稱政策。根據經濟區急需緊缺人才的專業特點,在國家政策框架內,對引進的高層次急需緊缺人才、到經濟區創辦高新技術企業或帶科技成果爲企業技術創新服務取得良好效益、做出突出貢獻的專業技術人員,在職稱申報評審、專業技術資格考試、資格重新確認、專業技術職務聘任等方面提供傾斜性支持,打破單位、身份和地域界限,放寬學曆資曆要求,鼓勵破格申報評審;對經濟區內事業單位崗位設置管理中專業技術崗位的設置比例,實行傾斜性支持。
 
  (七)鼓勵和支持科技人員、大中專畢業生、留學回國人員以及擁有資金、技術、管理等生産要素的各類人員在經濟區開辦經濟實體和個體工商戶發展民營經濟。留學回國人員持有的中國護照可作爲投資主體資格證明。
 
  (八)鼓勵和支持國內外科研機構、高等院校和企業投資創辦或與區內企業聯辦科研機構,聚集各類專業技術人才,提高科技開發和自主創新能力,爲北部灣經濟區開放開發和産業發展提供科技支撐。
 
  第二十九条 为外籍有关来华人员提供入境居留便利。对需多次临时入境的外籍高科技人才、高层次管理人才、执行政府间无偿援助协议人员和投资者,根据实际需要发给有效期一至五年的多次入境有效“F”签证,对需在华长住外国人,可发给一年以上最长不超过五年居留许可。对在经济区内直接投资数额达50 万美元的外国籍投资者和高层管理人员,对经济区建设有重大突出贡献或国家特别需要的外国籍人才,其本人及配偶和未满十八周岁的未婚子女,经报公安部批准同意可授予外国人永久居留资格。
 
  第三十条 完善就业服务和劳动保障体系。加快经济区劳动保障信息化建设,完善人力资源市场信息服务体系,为经济区用工企业和求职人员及时提供“一条龙”就业服务。加强金融支持就业工作力度,构建“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制,充分发挥劳动密集型小企业对就业再就业的辐射带动作用,推动创业促就业。建立劳务合作用工协调机制,有计划有组织地向经济区输送各类劳务人员。大力发展职业教育和职业培训,提高劳动者技能。指导和帮助经济区用人单位依法规范劳动用工管理,构建和谐的劳动关系。对符合当地政府接收条件的外来务工人员随迁子女入学、入托享受当地学生同等待遇。建立覆盖经济区城乡劳动者的养老保险体系,实现失业等社会保险的市级统筹。
  優化投資環境政策
 
  第三十一条 下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目,除国家明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外,全部授权或委托经济区各市、县人民政府投资主管部门办理。
 
  第三十二条 放宽企业登记条件。
 
  (一)支持符合條件的企業申請不含行政區劃的企業名稱。在經濟區內,凡企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類、注冊資本達到5000萬元人民幣以上,與同一工商行政管理機關核准或者登記注冊的企業名稱中字號不相同的,企業名稱可以使用“發展”、“實業”等不明確表述行業的用語或省略行業用語。經國務院批准在經濟區設立的企業,可申請冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的名稱。
 
  (二)集團母公司注冊資本在3000萬元人民幣以上、具有3個以上控股或參股子公司、母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的,可成立企業集團。其中,私人投資並控股的企業組建集團的,其母公司注冊資本放寬到500萬元人民幣,母公司和子公司注冊資本總額放寬到1000萬元人民幣。
 
  (三)各级政府确定的招商引資重大项目的申请登记事项,材料齐全、符合法定形式的,当场予以受理;自准予登记之日起,5个工作日内核发营业执照。
 
  (四)對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批准文件的,除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態與環境以及國家嚴格控制的項目外,可先辦理注冊登記,確認主體資格,在執照經營範圍中注明“籌建”字樣,明確“籌建”有效期限。允許經濟區縣(市、區)工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個體工商戶登記。
 
  第三十三条 减免相关收费。
 
  (一)除國家有關法律法規已有明確規定及中央管理的行政事業性收費項目外,對自治區管理的行政事業性收費項目中屬于市、縣收入的收費,經濟區各市、縣有權實行減免。經營服務性收費項目按照最低收費標准執行。
 
  (二)對農民專業合作社免收登記注冊費和工本費,對農民季節性從事農産品流通中介服務和經紀活動的,免收工商行政管理各項規費。
 
  第三十四条 放宽户口准入条件。
 
  (一)對在城市或城鎮通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有産權住房(含銀行按揭的商品住房)及具有大學本科以上學曆、中級以上職稱或高級職業資格以上的各種專業人才和當地經濟社會發展所需特殊人才、特殊技能人員,其本人、配偶及直系親屬,可在住房所在地或工作所在地登記常住戶口。
 
  (二)凡外來投資者到經濟區投資或興辦實業達到一定規模以及投資興辦私營企業、集體企業,擁有固定生産經營場所的,其投資者、業主及所聘用一定期限的管理、專業技術人員均可在企業所在地落戶。
 
  (三)外商、華僑、港澳台同胞在城鎮投資、興辦實業達到一定規模的可安排其一定數量的國內親屬在城市落戶。
 
  (四)與用人單位簽訂勞動合同或租賃房屋一定期限的外來務工人員可在務工所在地城市落戶。
 
  (五)上述戶籍准入具體標准由各市人民政府制定,報自治區人民政府備案。
  第三十五条 创造亲商、安商、护商的投资环境。保护投资者权益,加强政府外资投诉中心建设,严肃查处失职、渎职、腐败行为。