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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-07-05
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港區政辦發〔2019〕10號
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案》的通知

發表時間:2019-07-05 10:43 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位:

港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案已經2019年6月13日區六屆人民政府第四十八次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

防城港市港口區人民政府辦公室

201973

 

港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案

 

爲妥善處理我區2019年陸續到期的扶貧小額貸款,營造良好的農村金融生態環境,鞏固扶貧小額信貸項目成果,現結合我區實際,特制定本工作方案:

一、工作目標

根據《中國銀監會廣西監管局 廣西壯族自治區財政廳 中國人民銀行南甯中心支行 中國保監會廣西監管局 广西壮族自治區扶贫开发辦公室關于印发<廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法(試行)>的通知》(桂銀監發〔2018〕4號)《廣西壯族自治區扶貧開發辦公室 廣西銀保監局籌備組 廣西壯族自治區金融工作辦公室 廣西壯族自治區財政廳 中國人民銀行南甯中心支行關于进一步做好当前扶贫小额信贷管理工作的通知》(桂开办发〔2018〕59號)《广西壮族自治區人民政府办公厅關于印发<广西金融领域扶贫信贷资金管理暂行办法>的通知》(桂政办发〔2018〕162号)要求,完成对2019年到期的扶贫贷款对象进行扶贫小额信贷政策宣传、还款预告、到期催收、回收处置等相關工作。

二、組織機構

爲確保2019年到期的扶貧小額貸款到期催收、清收處置工作順利進行,營造良好的農村金融生態環境,鞏固扶貧小額信貸項目成果,經研究,決定成立港口區扶貧小額信貸清收處置工作領導小組,領導小組成員名單如下:

 長:    區委副書記,區長

副組長:    區委常委,副區長

   區委常委、宣傳部部長,副區長

吳俊凱  區委常委,副區長(挂職),廣西脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊駐港口區工作隊隊長

 員:莫金龍  區政府辦公室副主任、區扶貧辦主任

   區人民法院副院長

   區人民檢察院副檢察長

  區紀委副書記、監察委副主任

鍾幸束  區委組织部常务副部长

   區委區政府督查和績效考辦公室主任

唐時秀  區發改局局長

馮信初  區工信局局長

龐興就  區民政局局長

鄧鈞譯  區司法局局長

蘇鏈輝  區財政局局長

黃兴杰  區自然資源局局長

林明濱  區農業農村局局長

陸丹丹  區審計局局長

劉愛玲  區婦聯主席

劉冠濤  市公安局港口分局政工室主任

余勇強  市公安局企沙工業區分局刑偵大隊大隊長

吳能文  企沙鎮鎮長

侯洪波  光坡鎮鎮長

   沙潭江街道辦主任

盤恒星  王府街道辦主任

李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任              

區扶贫小额信贷清收处置工作领导小組下设辦公室、清收工作督导組、清收处置工作組。领导小組辦公室(以下简称區清收处置工作领导小組辦公室)设在區扶贫办,辦公室主任由莫金龍同志兼任,负责辦公室日常工作。區扶贫办同时承担清收工作督导組工作,负责督导、指导开展全區扶贫小额信贷到期催收、清收处置工作,宣传推广各地好的经验做法,扩大到期催收、清收处置工作成效。清收处置工作組设在防城港市區農村信用合作聯社,組长由李春球同志兼任,负责清收处置有關工作。各相關部门以及镇(街道)相应成立工作领导小組,並根據我區扶貧小額信貸清收处置工作领导小組的工作部署,各负其责,各尽其职,保持密切沟通协调,统一思想认识,确保到期贷款及时清收处置。

(一)清收工作督导組

 長:莫金龍  區政府辦公室副主任、扶貧辦主任      

副組長:蘇  區財政局局長

李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任

 員:项慧玲  區财政局副局长

        龐家欣  扶貧辦副主任(副科長級)

人員從各成員單位中抽調幹部參與。

(二)清收处置工作組

 長:李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任

副組長:鄧鈞譯  區司法局局長

成   員:骆泳东  區司法局副局长

                 顔福緯  區農村信用合作聯社監事長

人員從各成員單位中抽調幹部參與。

(三)各鎮(街道)清收处置工作领导小組

組长

副組长

成員

備注

黨政一名主要領導

分管領導

包村鎮(街道)幹部、駐村第一書記、村兩委幹部、駐村工作隊員

 

(四)各成員单位工作职责

1.區扶贫办负责配合防城港市區農村信用合作聯社做好扶貧小額到期貸款清收和監管工作,聯合防城港市區農村信用合作聯社審核逾期貸款風險補償事項,向風險補償金管理委員會提出運用風險補償金的書面建議。

2.區财政局负责根据领导小組决策,提出动用风险补偿金及时处置风险事项;掌握和督促防城港市區農村信用合作聯社系統內的風險處置措施和化解風險措施的制定和落實情況。發生系統性重大風險事件時,積極籌措並及時撥付專項資金補充風險補償金,並負責監督專項資金使用情況。

3.區人民法院负责以提高诉讼效率和节约诉讼成本为原则,在法律允许的范围内做到快立案、快审判、快执行,切实提高执结率。

4.各成員单位负责根据领导小組安排,负责各自业务范围内的工作。对存在逃废债行为的贫困户及委托经营主体采取限制其享有优惠政策措施,配合协助各有關部门做好扶贫小额不良贷款清收工作。

5.各鎮(街道)爲清收工作主體,要成立鎮(街道)扶贫小额信贷清收处置工作领导小組。因地制宜,全力做好扶贫小额到期贷款的清收工作,努力维护辖區内经济金融秩序。做好正向宣传教育,维护地方社会信用环境。加强对村级扶贫小额信贷工作小組的組织领导,强化村级扶贫小额信贷工作小組的职能作用,发挥其贴近贫困户的地缘优势,加强对建档立卡贫困户扶贫贷款用途和发挥效益的监督检查,发现转移用途、甲贷乙用、逃废债务行为时,及时向區清收处置工作领导小組辦公室彙报,采取措施加大清收力度,防范信贷风险以及可能造成的财政风险。

6.防城港市區農村信用合作聯社负责加强对扶贫小额贷款后管理工作,确保扶贫资金的安全运行,对出现风险问题要及时向區清收处置工作领导小組辦公室提交书面报告,并提出防范和化解信贷风险的建议;负责牵头对贷款逾期30天的貧困戶家庭基本情況、生産經營、還款能力等調查後,60天內出具調查意見書。應及時向人民銀行、監管部門提供真實、准確的金額風險數據和報告。將不按時還款的賴債、逃債戶列入征信黑名單。

三、工作任務

(一)2019年5月份後“戶貸戶用”貸款到期催收、清收處置工作措施

1.宣傳動員階段

1)由鎮(街道)駐村工作隊、村第一書記、駐村扶貧工作隊員、幫扶幹部及村兩委班子協助農村信用社信貸員,根據借款人名單,在貸款到期前30天向借款人發出貸款到期通知書,即當月月初通知次月到期的借款人,宣傳貸款到期收回政策,引導和督促農戶按期償還貸款,確保貸款到期按時收回。

2)贷款收回后,仍有适当的项目和资金需求的且符合扶贫小额信贷,可在原核实的授信额度内按实际需要量发放扶贫小额信贷,在扶持期内,按相關制度政府仍然给予财政贴息和纳入风险补偿。

3)由于各種原因已無能力歸還貸款的,農村信用社要在貸款到期後30天向所在鎮(街道)司法部门申请,由对应鎮(街道)組织相關部门对贫困户家庭情况、生产经营、还款能力等进行调查,并由镇(街道)司法部门在60天内出具调查意见书,确认其无还款能力的,依照相關办法启动风险补偿金。风险补偿金管理按《關于印发广西壮族自治區扶贫小额信贷风险补偿金管理办法的通知》(桂财农〔2017〕58號)執行。

4)对有还款能力但恶意逃废债务的情形,鎮(街道)农村信用合作社要及时报告所在镇人民政府(街道办事处),由镇人民政府(街道办事处)彙总相關情况,向區清收处置工作领导小組辦公室彙报,由防城港市區農村信用合作聯社向區人民法院提起訴訟,依法追索貸款。

牽頭單位:各鎮(街道)

責任單位:區扶贫办、區司法局、區人民法院、防城港市區農村信用合作聯社、區财政局、市公安局港口分局、市公安局企沙工業區分局

時間要求:2019年4月25日起上門動員並發放5月份到期通知書,並宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

2.貸款資金回收階段

1)各鎮(街道)要充分利用驻村工作队、村第一书记、驻村扶贫工作队员,帮扶干部及村两委班子的力量,密切配合鎮(街道)農村信用社做好贷款本金回收工作,做到应收尽收,应续则续,营造良好的“有借有还、再借不难”的信贷氛围。

2)對于貸款到期後仍有貸款需求的貧困戶,若有續貸需求的要在貸款前一個月向鎮(街道)、村委会提交书面材料,由村第一书记、驻村工作队審核共同签署意见,鎮(街道)、村两级各公示5天后,将申请人材料提交到區扶贫办进行身份等信息核实,按照(桂银监发〔2018〕4号)规定,在政府公开门户公示5天后交由防城港市區農村信用合作聯社介入贷款调查和評审,并在5天内将结果告知贫困户,在风险可控的前提下根据实际情况自行选择贷款。

①续贷:贫困户贷款到期不能一次性归还贷款而发展生产仍需贷款的,在归还一定比例的贷款本金后,对尚未归还的贷款可申请办理续贷手续,续贷后本金部分仍然适用于风险补偿金使用的相關规定,对在扶持期内的继续给予财政贴息。办理续贷应符合下列条件:

A.生産經營正常,具有持續經營發展能力;

B.預期還款來源有保障,具有一定的還款能力;

C.申請人信用履約及還款意願較強,且已歸還一定比例的貸款本金;

D.符合農村信用社规定的其他条件。

对极少数需要无还本续贷的(如项目还没有到收益期的或者因自容x趾Φ仍蛟斐晌藁箍罾丛吹),经申请后,農村信用社应及时进行贷款调查和評审,在风险可控前提下由區扶贫小额信贷清收处置工作领导小組研究后决定。同一笔扶贫小额贷款只能续贷1次。續貸期限根據貧困戶生産經營以及償貸能力可選擇1年、2年、3年。

②對下列情況不予續貸:

A.贫困户经营的项目已經实现收益,但没有按约定及时还款的;

B.贫困户已不具备相關贷款条件或已停止生产经营的;

C.貧困戶在貸款使用過程中出現嚴重違反政策規定的行爲、有重大不良信用記錄或惡意逃廢債務的;

D.貧困戶在銀行業金融機構的存量信貸業務出現重大風險尚未化解或欠息尚未結清的;

E.贫困户秉S渌ㄈ颂崞鹚咚匣虮挥嘘P部门采取冻结、查封、保全、扣押、监管等强制措施的;

F.其他法律法規和政策規定禁止辦理續貸或展期業務的情形。

③续贷的贷款到期后,若借款人仍有资金需求,且符合下列条件的,可向農村信用社申请将扶贫小额信贷转为一般农户贷款。

A.具有有效身份證明和完全民事行爲能力;

B.借款人年齡應在18周歲(含)以上,且年齡加貸款期限不超過65周歲(含);

C.從事的農業或其他生産經營活動符合國家産業政策和法律法規的規定;

D.貸款用途明確、合法,主要用于種植業、養殖業、農村工商業、運輸業、建築業、服務業等生産經營性項目;

E.具有合法、可靠的經濟來源,具備按期償還借款本息的能力;

F.借款人及其配偶(或其他共同还款人)遵纪守法,无“黃、赌、毒”等不良行为或不良嗜好,信用记录良好,在申请时不存在逾期未还的贷款和信用卡恶意透支;

G.符合農村信用社的評级授信要求;

H.農村信用社要求的其他条件。

④有下列情形之一的,不能將扶貧小額信貸轉爲一般農戶貸款:

A.家庭無基本勞動力的;

B.贫困户家庭成員有重大不良信用记录的;

C.貧困戶好逸惡勞,無可靠收入來源的;

D.贫困户或家庭成員有“黃、赌、毒”等恶习或其他不良嗜好的;

E.農戶從事非法生産經營活動的。

⑤對于貸款期間死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款處置方法:

A.对于贷款期间发生死亡的贷款对象,如果是夫妻双方签字共同借款的,不用再签变更协议,继续享受贴息;如不是夫妻双方签字共同借款的,则动员符合条件的家庭其他成員承接债务,承接后,该笔贷款继续享受贴息。对于单人死亡户,要查明是什么死亡原因,如果是意外死亡,有保险的先由保险公司进行理赔后,余下部分按有關规定启动风险补偿和呆账核销程序;如果是病亡,先冻结其银行存款,由農村信用社、帮扶干部、村两委干部、村第一书记共同调查,公安部门出具死亡证明,交由農村信用社用其存款抵消后,余下部分按有關规定启动风险补偿和呆账核销程序;对于借款人死亡,家庭成員未满十六周岁的孤儿,没有经济来源,靠民政救济度日的,在没有其他符合条件的家庭成員承接债务的情况下,各鎮(街道)司法部门要与農村信用社、帮扶干部、村两委干部、村第一书记共同调查,出具无还款能力的调查意见书,按照有關规定启动风险补偿和呆账核销程序。

B.对于外迁的情形,如原所在的贫困户家中其他家庭成員愿意承接这笔债务,则变更债务人,变更后仍然享受政府贴息;如其他家庭成員草x敢獬械U獗收瘢源钊饲ǔ龊笳輝俑杼ⅲ⒂纱罨ё约撼械!

C.对于判刑收监的情形,如果是夫妻双方签字共同借款的,可以继续给予贴息。如不是夫妻双方签字共同借款的,则调查该笔贷款资金的去向,如用在家庭发展生产上,由家庭其他成員承接这笔债务,继续享受政府贴息。在没有其他符合条件的家庭成員承接债务的情况下,鎮(街道)司法部门要与農村信用社、帮扶干部、村两委干部、村第一书记共同调查,出具无还款能力的调查意见书,按有關规定启动风险补偿和呆账核销程序。

牽頭單位:各鎮(街道)。

責任單位:區扶贫办,區司法局,市公安局港口分局、市公安局企沙工業分局。

完成時間:對于在2019年5月前由區扶贫办在国扶系统查询借款人在贷款期间死亡、外迁、判刑收监等非常态贫困户贷款的情形,各鎮(街道)要全力配合農村信用社在2019年6月30日前做好债务承接的整改工作。2019年6月后,每月死亡、外迁、判刑收监等非常态贫困户贷款时间以鎮(街道)上报的时间为准,整改时间立行立改。

(二)2019年6月份後“戶貸企用”貸款到期催收、回收處置工作措施

1.宣傳動員階段

1)清收工作督导組、各鎮(街道)协助防城港市區農村信用合作聯社信贷员,根据委托经营企业名单,在贷款到期前30天上門向委托經營企業發出貸款到期催收通知書,即當月初通知次月到期的筆數、金額,宣傳用款到期清回政策,引導和督促企業按期償還貧困戶的貸款,確保“戶貸企用”貸款到期按時收回(具體委托經營企業名單附後)。

2)委托经营企业使用的贷款,防城港市區農村信用合作聯社要切实履行好监督管理责任,加强贷款资金监管,加强从经营活动产生的资金流、物流等方面对经营主体全面检测;梳理经营主体到期债务情况,提出重点關注经营主体名单,收集、整理、上报重点關注经营主体风险动态信息给區清收处置工作领导小組辦公室;及时用书面形式向经营主体通报其使用的下月到期贷款笔数、金额,督促其做好还款的准备,确保期如期还款。

3)企业愿意提前还款的,防城港市區農村信用合作聯社要协助企业及时报告區清收处置工作领导小組辦公室,争取获得扶贫部门的支持,解除“三方协议”,提前偿还贷款。

4)對有還款能力但惡意逃廢債的,防城港市區農村信用合作聯社行要及时报告區清收处置工作领导小組辦公室,并由防城港市區農村信用合作聯社向區人民法院提起訴訟,依法追索貸款。

牽頭單位:防城港市區農村信用合作聯社

責任單位:區人民法院、各鎮(街道)、農村信用社和區清收工作督导組

時間要求:2019年4月25日起到委托經營企業上門動員並發放6月份到期通知書,並宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

2.貸款資金回收階段                                                               

1)各鎮(街道)要充分利用可以利用的力量,密切配合農村信用社做好委托经营企业用款回收工作,做到应收尽收。

2)对于经营状况较差,无法全额偿还的承托企业,各鎮(街道)、農村信用社收集以企业各项变现能力较强的资产作为强制执行标的有關资料,上报區清收处置工作领导小組辦公室,依法冻结其相關不动产及公司账户流动资产,按程序向區人民法院申请强制执行,优先用于偿还扶贫小额信贷借款。在依法处置其净资产偿还贷款后不足部分,按规定启动风险补偿程序。并且申请有關部门限制失信企业享受相關优惠政策,並向區人民法院申請依法將其失信情況依法納入“失信”黑名單。

責任單位各鎮(街道)、防城港市區農村信用合作聯社、各成員单位、區清收工作督导組、區人民法院。

時間要求:2019年4月25日起委托經營企業上門動員並發放6月份到期通知書,並宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

四、風險補償程序

对确实无法收回的扶贫小额信贷,農村信用社应按规定及时申请启动风险补偿金。

(一)申請啓動的時間及程序

1.對自主經營貸款,在贷款到期或续贷后,确实无法收回或不具备转为一般农户贷款条件的,農村信用社应在贷款逾期后30天内向鎮(街道)司法部门申请调解,经區扶贫办、農村信用社、村级扶贫小额信贷工作小組、鎮(街道)司法等部门共同调查后,由鎮(街道)司法部门在 60 天内出具调查意见书。确认其无还款能力的,區财政局、區扶贫办、農村信用社可依据司法部門出具的调查意见书,联合申请风险补偿和启动呆账核销程序。

2.對合作或委托經營的扶貧小額信貸,在合作或委托經營的扶貧小額信貸出現風險之後,先依照追償、清算等程序依法確定淨損失,再依照人民法院的判決文書,使用風險補償金予以補償。

3.合作社集中使用的扶貧小額信貸,在關停、倒闭和停业时,按照(桂开办发〔2018〕59 号)要求,由區人民政府組织对合作社資金和經營情況進行審計,在確認沒有違規違法行爲的情況下,由公安、法院、鎮(街道)司法部門出具判決書或調查意見書等,憑上述司法機構的文書,申請風險補償。有違法違規行爲的,先追繳資金,再啓動補償程序。

(二)啓動風險補償金的條件

1.借款人确实无法归还贷款,又没有其他家庭成員承接债务,且不具备转换为普通农户贷款或商业贷款以及续贷、展期的;

2.借款人死亡,或者按照民法相關规定宣告失踪或者死亡,或者丧失完全民事行为或劳动能力,又没有其他家庭成員承接债务的;

3.委托经营企业依法宣告破产、關闭、解散或者撤销,或者已停止经营活动的。

(三)啓動風險補償金材料

1.農村信用社与贫困户签订的借款合同;

2.借款借据和相關凭证,合作或委托经营类材料;

3.《催收通知書》或相應追索材料;

4. 满足启动风险补偿金条件的事实依据,司法部門出具的调查意见书、人民法院的法律文书或公安部门出具的死亡证明等。

(四)啓動風險補償金流程

1.農村信用社会同區扶贫办、區财政局联合向风险补偿金管理委员会申请风险补偿。

2.风险补偿金管理委员会及时召开议事会议,对上一阶段上报的风险补偿金划拨申请集中进行審核,審核同意后,在5个工作日内向農村信用社划拨风险补偿金。

3.申请风险补偿时,由區扶贫办将贫困户、合作或委托经营主体的土地、房产、林地等有价资产向相關登机管理部门进行备案備注,保障農村信用社相關权益。

4.農村信用社要按照“账销案存、权在力催”的原则持续对貧困戶進行催收。

(五)風險補償後,繼續行使追償權利

使用风险补偿金对贷款本息进行补偿后,區人民政府和農村信用社按损失分担比例共同享有对借款人的债权。農村信用社继续负责贷款本息的追索工作,相關部门积极做好配合。追回的贷款本息按损失承担比例,農村信用社在每年的6月末和12月末退回風險補償金賬戶。

農村信用社承担的贷款损失部分,应当在风险补偿金用于补偿贷款损失后3個月內,按呆賬核銷程序核銷。

五、工作要求

(一)針對2019年5月后陆续集中到期的扶贫小额贷款还款情况,进行旬报制,即每月的10号、20号和30号上报还款数据到區清收处置工作领导小組辦公室总统计进行排名,对工作进展末位两次以上的鎮(街道),将进行通报,并与年终绩效考評挂钩(還款情況進度旬報表詳見附件2)。

(二)每月的10号、20号和30号下午5点前,各鎮(街道)農村信用社要主动将还款数据交给对应镇(街道)統計,並把還款數據報防城港市區農村信用合作聯社計劃信貸部,由防城港市區農村信用合作聯社计划信贷部统计报區清收处置工作领导小組辦公室彙总后报區委、區人民政府。

(三)對于死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款的整改材料要在2019年5月10号前交到區清收处置工作领导小組辦公室審核符合(桂銀監發〔2018〕4號)文件規定的,將在2019年第二季度補發第一季度暫時發放的貼息。

(四)區财政部门安排一定的工作经费确保工作顺利开展。

(五)本方案自下文之日起实施,若在本方案印发后有相關规定与本方案有冲突的,以新文件的內容爲准,區清收处置工作领导小組辦公室應及時修訂本方案。

(六)本方案由區清收处置工作领导小組辦公室负责解释,联系电话:0770-2821893。

 

附件:1.2019年5-12月份鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表

          2. 2019年港口區扶贫小额信贷还款旬报表

          3.2020-2021年各鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表

附件1:2019年5-12月份各鎮(街道)各月扶贫小额信贷到期情况表.xlsx

附件2:2019年港口區扶贫小额信贷还款旬报表.xlsx

附件3:2020—2021年各鎮(街道)各月扶贫小额信贷到期情况表.xlsx