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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-11-08
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港區政辦發〔2019〕15號
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《防城港市港口區城鄉建設用地增減挂鈎項目實施方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《防城港市港口區城鄉建設用地增減挂鈎項目實施方案》的通知

發表時間:2019-11-08 16:53 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位

    《防城港市港口區城鄉建設用地增減挂鈎項目實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                                    防城港市港口區人民政府辦公室

                                                              2019年11月6日

(公開方式:公開)

 防城港市港口區城鄉建設用地增減挂鈎項目實施方案

     根据《国土资源部關于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅關于大力推进城鄉建設用地增減挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)精神,为了破解我区新增建设用地占用耕地指标和新增建设用地指标及城镇规划空间指标不足问题,保障各类项目建设用地。加快推进港口区增减挂钩项目建设,确保按时完成工作任务,现结合我区实际,制定本实施方案:

     一、工作目標

     (一)增減挂鈎和耕地占補工作在促進城鄉統籌發展、易地扶貧搬遷、保護耕地、生態文明建設中發揮重要作用。通過增減挂鈎和耕地占補項目實施,將節余的農村建設用地、新增耕地指標以有償的方式調整到城鎮的作用,既解決城鎮建設用地和補充耕地不足的問題,又能解決農村發展缺乏資金的問題。增減挂鈎節余指標兼具新增建設用地年度計劃指標、建設用地規劃指標、耕地占補平衡三項功能,實施增減挂鈎可解決當前耕地占補平衡的瓶頸問題,可以在上級逐年減少下達新增建設用地年度計劃指標的形勢下化解用地指標短缺問題,可在嚴格控制建設用地規模的情況下彌補城鎮發展空間不足問題,在建設用地報批時,建新地塊免繳新增建設用地有償使用費、耕地開墾費。

     (二)爲社會經濟發展提供用地保障。隨著港口區沿海工業的快速發展,特別是一些重大項目的啓動,用地需求逐年增加。上級下達港口區的用地指標有限,且港口區城鄉建設用地總規模已突破規劃控制線,只有實施增減挂項目才能解決重大項目用地難題,緩解用地壓力。

     二、工作任務及措施

     2019年12月底前全面完成港口區光坡鎮、企沙鎮、王府街道、沙潭江街道轄區範圍內35.8794公頃農村居民點及工礦用地的複耕、複綠工作。

     (一)增减挂钩项目拆旧区土地复垦与旧房拆除工作紧密相连,涉及面广,相關部门要在区人民政府的领导下,各司其职,各负其责,加强沟通,密切配合。要充分发挥群众的主体作用,保障群众的知情权、参与权、选择权。

     (二)在土地复垦过程中,充分尊重群众意愿,建立激励机制,引导群众自拆自迁,主动腾退宅基地。鼓励群众自行复垦,自行复垦的按标准及时兑现有關费用,确保农村集体经济组织和群众合法权益得到有效保障。

     (三)要先易後難,充分考慮項目區拆舊進度不一、自然條件差的特點,統籌安排,突出重點,分步實施,確保“能拆快拆、應拆盡拆、鼓勵自拆、不搞強拆”。

     三、組織機構及分工

     (一)加強組織領導。

     爲了加強對增減挂鈎與耕地占補工作的領導,經研究,決定成立港口區增減挂鈎與耕地占補工作領導小組,負責指導、協調和監督全區增減挂鈎與耕地占補工作;各鎮(街道)也要成立相應的組織領導機構,具體負責增減挂鈎與耕地占補工作。區增減挂鈎與耕地占補工作領導小組成員名單如下:

     组  长: 钟恒栋   副区长

     成  员: 覃  颖   区政府办副主任

            唐时秀   区发改局局长

            苏链辉   区财政局局长

            黄兴杰   区自然资源局局长

            吴乃华   区住建局局长

            吴尚贵   区交通运输局局长

            苏桂新   区水利局局长

            林明滨   区农业农村局局长

            吴宇运   防城港市港口生态环境局局长

            吴能文   企沙镇镇长

            侯洪波   光坡镇镇长

            黄  可   沙潭江街道办事处主任

            盘恒星   王府街道办事处主任

     領導小組下設辦公室,辦公室設在港口區自然資源局,辦公室主任由黃興傑同志兼任。

    (二)明確責任分工。

    區自然資源局:要做好“三調”地類舉證工作,降低項目實施風險;加快項目立項和規劃設計的審查、加強項目的實施指導、強化項目竣工驗收、嚴格耕地數量質量的確認,及時完成在線備案,加快增減挂鈎和耕地占補項目實施進度。

    区农业农村局:负责指导城鄉建設用地增減挂钩项目复垦耕地的地力培肥的技术指导和协助自然资源部门做好竣工验收工作。

    區住建局:結合城鄉風貌建設“三清三拆”工作,統籌推進項目區內村莊風貌提升建設。

    区财政局:负责做好城鄉建設用地增減挂项目资金预算和资金筹集、下达、监管等工作;会同区自然资源局做好项目相關政府采购、设计变更和验收、工程竣工结算审计和财务决算审计审核工作。

防城港市港口生態環境局:要指導項目建設不搞大拆大建,避讓生態紅線,避免生態環境遭到破壞。

    區交通運輸局:負責協調港口區農村道路建設項目資金向項目傾斜。

    各镇(街道):成立项目工作小组,组织项目所在地村(社区)、生产组、开展增减挂钩政策宣传,动员群众關心、支持增减挂钩工作,营造社会齐抓共管、积极参与的良好氛围。根据市人民政府下达的任务,开展项目区内拆旧、青苗补偿情况调查,组织权属人或土地承包经营者签字确认范围,在村委所在地公示,并与土地承包经营者或地上附着物所有者签订补偿协议,为项目顺利实施创造有利条件。

    四、費用安排

    (一)青苗和地上附著物補償。

    青苗和地上附着物补偿参照《防城港市人民政府關于印发<防城港市城区集体土地征收拆迁补偿及安置办法>的通知》(防政规〔2019〕5号)的标准执行。以项目所在地村委为工作小组,做好构作物面积丈量、青苗清点,实地拍照取证存档,填写项目构作物、青苗补偿发放表,区自然资源局收到发放表后3个工作日进行支付。

    (二)項目管理經費。

    项目点多面广,项目实施涉及的土地、地上附着物、青苗等事關群众利益冲突的各类矛盾及各种纠纷,需要项目所在地村委大力支持和积极配合,进村入户,深入群众,解决项目实施过程中遇到的问题和困难。为调动项目所在地村委积极性,根据《土地开发整理项目预算定额标准》及项目预算文本,从项目业主管理经费中划出相应的经费作为项目所在地镇政府(街道办)、村委(社区)的协调经费,专项用于增减挂政策宣传、群众误工费、纠纷调处、工作车辆租赁等有關项目支出。工作协调费原则上按项目所在地涉及面积、施工难易程度等按比例分配。

     五、實施步驟

    (一)动员部署阶段(2019年10月下旬)。根据相關工作方案,各镇(街道)组织召开针对项目施工建设遇到的问题和困难,分别组建区、镇(街道)、村(社区)、队工作组,按包村包片区方式,进村入户,做好群众思想工作,排除一切施工干扰,扫清一切障碍,为顺利施工创造条件。

    (二)地上附著物、青苗補償階段(2019年10下旬)。各鎮(街道)負責督導項目所在地村(社區)對轄區範圍內地塊進行調查,征求地塊群衆意見,並召開村民代表大會,研究明確複墾土地權屬。積極指導村(社區)開展片區地塊的地上附著物、青苗補償情況調查,填寫地上附著物、青苗補償費發放表,填寫內容務求真實、詳細。

    (三)工程施工階段(2019年10月至12月)。區自然資源局督促施工單位嚴格按照項目規劃設計及施工設計的要求,按時完成各地塊的土地複墾各分項工程(垃圾清運、底土平整、客土回填、田坎修築等)。

    (四)工程竣工验收阶段(2019年12月)。施工单位完成竣工勘测、工程决算审计等施工资料整理后,申请自然资源部门组织相關单位进行初验,初验合格并申请防城港市自然资源部门验收。

    (五)項目後期管護階段。項目竣工驗收入庫後要落實承包責任制,各鎮(街道)需與村委、村民簽訂三方承包管護協議。公共服務基礎設施由村委進行維護。

    六、工作要求

    (一)高度重视,加强宣传。城鄉建設用地增減挂钩工作是一项政策性、技术性、时效性都很强的工作,各部门要大力支持和配合,在完成各自工作的同时,建立联系工作机制,定期召开工作推进会,认真分析项目推进工作的难点和薄弱点,尽快找出问题的突破口,并及时研究解决项目实施过程中碰到的困难和问题。同时,紧紧依靠村干部的力量,齐抓共管,齐心协力,积极争取当地群众的理解支持,努力把群众反映的突出问题及时解决,把矛盾化解在基层,把困难解决在一线,确保项目顺利开展。

    (二)加强管理,严守制度。严格执行国家有關财政财务制度规定,确保项目资金专款专用,提高资金使用效益;同时严格资金拨付程序,根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金;强化资金管理,严格项目资金报账制度,按规定设立专户,专帐核算。

    (三)强化监督,确保进度。区委区政府督查和绩效考评办公室将城鄉建設用地增減挂钩项目纳入督办事项,跟踪督查项目实施情况,对项目推进不力的,推进速度缓慢的村,给予通报批评,限期进行整改。