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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-11-29
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港区政办函〔2019〕 〕8号
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及 2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印发《2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及 2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案》的通知

發表時間:2019-11-29 10:31 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位

2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

              

                  防城港市港口區人民政府辦公室

2019 11 27

 

 (公開方式:公開)

 

2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象

2014、2015年退出戶農村危房

改造實施方案

 

根据《广西壮族自治区住房安全保障战役指挥部關于印发广西脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案的通知》(桂住房戰役〔2019〕1號)《自治区住房安全保障战役指挥部办公室關于进一步规范推进住房安全保障有關工作的通知》(桂住房战役办发〔2019〕11 号)《自治区住房安全保障战役指挥部办公室關于2019年9月份广西住房安全保障工作推进情况的通报》(桂住房战役办发〔2019〕15号)文件要求,为解决港口区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,结合《中共防城港市港口区委员会办公室  防城港市港口區人民政府辦公室關于印发〈港口区义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案〉的通知》(区办发〔2019〕54号)实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房保障战役的目标,特制定本方案如下:

一、實施範圍

改造對象爲2019年居住在一級(D級)、二級(C級)危房中的區本級建檔立卡戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房(含無房戶,不包括已列入征地拆遷範圍內的)。

二、總體目標

(一)根据《自治区住房安全保障战役指挥部办公室關于2019年9月份廣西住房安全保障工作推進情況的通報》(桂住房戰役辦發〔2019〕15號),我區農村危房改造任務指標爲17戶,其中建檔立卡戶4戶,其他3類重點對象13戶。

(二)根据我區脱贫攻坚住房保障工作要求,退出户住房安全不达标清查指标4戶,由區本級籌措資金完成住房改造。

三、基本原則

(一)政府主導、農民主體。區人民政府是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合資源,集中投入,做好組織、指導和服務工作,尊重群衆意願,引導群衆積極、主動建設美好家園。危房改造農戶是農村危房改造的主體,要發揮互幫互建的主體作用,自主改造危房。

(二)公平公正、陽光操作。公開农村危房等级评定标准、程序和评定结果以及危房改造申请、对象确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、区三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)規劃先行、突出特色。科學制定村莊規劃,按照輕重緩急、先易後難的原則,有計劃分步驟地實施農村危房改造;要結合鄉土特色建設,引導農戶選用富有地方民族特色的農房設計標准圖集和當地建築材料,形成各具特色的建築風貌。

(四)因地制宜、集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地,盡可能節約用地;要從實際出發,量力而行,引導群衆建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居,避免出現農戶因大拆大建或盲目攀比建大房而導致貧困加劇的現象。

四、主要任務

(一)抓好危房改造前期工作。一是編制規劃。對整村搬遷或危房改造數量超過10户的村屯,要编制和完善村庄规划,按照规划集中建设房屋。二是农房设计。按照抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,将图纸免费提供农民使用或引导农民选用通用设计图集,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相關信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案。以自治区人民政府批准的农村危房改造實施方案代替可行性研究报告,根据自治区农村危房改造實施方案制定县级农村危房改造實施方案,将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户。

(二)抓好危房改造實施工作。一是簽訂協議。各鎮(街道)負責組織、協調工作,組織好已經批准的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,明確補助標准、建設標准、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。二是組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋爲主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意願的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。三是技術指導。組織技術服務隊走村入戶,指導和引導農戶采取結構加固修複、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,確保農房建設施工質量安全。

(三)抓好抗震設防工作。一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部關于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011115号)、《住房城乡建设部關于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016280号)、《住房城乡建设部關于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔201747號)和《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018172號)的要求,抓好改造房屋設計、施工檢查,落實抗震措施。

(四)抓好建設管理工作。抓好風貌特色塑造。農房建房要體現地域特色、民族特色和時代風貌,對曆史文化名村、傳統村落,以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整並經縣級人民政府公布的文物建築、曆史建築和其他重要傳統建築等不得拆建,主要以維修加固爲主。上述建築屬于危房的,可按照房屋結構加固修複的方式申請農村危房改造維修指標,兩年後在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建築風貌。

(五)抓好信息管理工作。一是建立“一户一档”信息档案。根据国家和自治区要求,将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。要对危房改造对象有關信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。三是抓好竣工验收。危房改造竣工后,要及时组织区级竣工验收。

五、投資估算及資金籌措使用

(一)投資估算。經測算,農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1000元,按每戶建房60平方米計算,戶均投資約6萬元。實施2019年我區自治区指标任务农村危房改造17户,我區自筹资金实施退出户危房改造4户,共21户计划总投资约126萬元。 

(二)資金籌措使用。通過“爭取國家支持一點,自治區本級補助一點,市縣補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。

1.中央補助標准戶均1.4萬元,實施17戶貧困戶危房改造,中央補助資金爲23.8萬元。

2.自治區本級補助標准,建檔立卡戶戶均補助1.25萬元;低保戶等3類重點對象戶均補助0.1萬元,實施4戶建檔立卡貧困戶、13戶其他3類重點對象危房改造,自治區本級籌措補助資金6.3萬元。

3.市級財政補助標准,港口區建檔立卡戶戶均補助0.3萬元,低保戶等其他3類重點對象戶均補助0.15萬元。按照4戶建檔立卡戶,13戶其他3類重點對象計算,市本級籌措補助資金3.15萬元。

4.縣級補助標准原則上爲戶均0.2萬元,根据我區实际情况按照补助标准,需配套资金17.4萬元;退出户根据差异化补贴要求制定补助标准为2.5萬元/户,4户需配套10萬元。我區2019年共需配套补助资金27.4萬元。

5.根据2019年7月17日港口区住房保障战役指挥部工作会议部署,为推进我區危房改造工作进度,采取奖励措施、公司代建等,在规定时间内开工建设的给予奖励,7月份开工奖励8000元,8月份开工奖励5000元,特困户能解决宅基地的经本人同意由政府统一安排建设完成,低保户建房有困难的由公司先垫资建设后由低保户与施工方结清建设费用。现建档立卡户4户为8月份开工,共需区本级财政统筹奖补2萬元。由建设公司代建的五保户补助资金“一卡通”到账后支付给建设公司,超出部分由建设公司交付每户竣工结算书经核实后报区人民政府统筹解决。

六、工作要求

(一)確定農村危房改造補助對象。優先將2019年脫貧村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶等4類重點對象列入當年危房改造範圍。在同等條件下,對4類重點對象中的水庫移民危房貧困戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農村貧困無房戶,以及屬于農村危房貧困戶的複員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。

(二)明確農村危房改造建設標准。原則上,對C級危房采取維修加固形式進行改造,若維修加固後人均居住面積未達到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一戶一宅”的原則,盡量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免異地大規模遷建。農村危房改造方式爲新建的,改造住房建築面積原則上不低于人均13平方米,分散供養五保戶不大于40平方米,3人及以下農戶原則上控制在80平方米以內,4人及以上農戶不得超過人均25平方米,無自籌能力全額由財政補助的農戶控制在60平方米以內,面积误差为5%需防止出現因盲目攀比、超標准建設導致農戶貧困加劇的現象。

(三)明確農村危房改造補助標准。2019年農村危房改造中央和自治區本級補助標准按照建檔立卡戶2.65萬元/戶,低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等1.5萬元/戶執行。其中,對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元,激勵資金由獎金和保證金組成,保證金爲3000元,獎金爲2000元,激勵資金已計入2.65萬元/戶補助資金內。在下達年度危房改造資金時,各縣(市、區)對建檔立卡戶每戶預留拆舊保證金3000元,由各縣(市、區)財政專戶保管。對拆除舊房的農戶發放危房改造補助中的拆舊保證金3000元。建檔立卡戶拆除舊房激勵資金使用管理按照《自治區住房城鄉建設廳 自治区财政厅關于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有關问题的通知》(桂建村镇〔201816號)執行。建檔立卡戶拆除重建補助標准3.3萬/戶;五保戶、低保戶與殘疾戶拆除重建補助標准3.1萬/戶;4類貧困戶維修加固標准1萬/戶。

(四)整合使用危房改造資金。按照國家“两不愁、三保障”的要求,整合相關涉农资金集中投入农村危房改造工作,不足部分由县(市、区)财政和危房改造农户兜底解决。农村危房改造财政补助资金,严格按照“一卡(折)通”渠道,由财政部门通過银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

(五)做好與易地扶貧搬遷工作的銜接。對符合農村危房改造條件但未享受國家易地扶貧搬遷補助的4類重點對象危房,可納入農村危房改造範圍實施改造;對易地扶貧搬遷退出戶優先納入農村危房改造範圍。

(六)按步驟實施農村危房改造。

1.前期工作階段(2019年7月上旬)。做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措、村莊規劃和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。

2.項目建設階段(2019年7- 12月)。2019年7月逐步啓動項目建設,2019年12月底前全面開工,2020  5 月底前全面竣工(一層建築封頂並安裝好門窗即視爲竣工)。其中,列入2019年度脫貧任務村和貧困戶危房改造要于2019年11月底前基本竣工。

3.竣工驗收階段(2019年12-2020年7月)。根據自治區工作要求,各縣(市、區)、鄉鎮要在改造項目竣工後及時組織竣工驗收,驗收一戶、投入使用一戶。縣級要于2019年1130日前完成列入2019年度脫貧任務村和貧困戶危房改造驗收工作。其他危房改造驗收工作于2020年530日前完成;自治區于2020年7月組織開展全區範圍的交叉驗收。

七、保障措施

(一)加強領導,落實責任。各部門要高度重視,加強組織領導,明確責任分工,強化組織協調,全力推進農村危房改造工作。

1.区人民政府工作职责。承担辖区农村危房改造工作的主体责任,负责相關实施方案的制定和组织实施,协调解决危房改造过程中出现的问题,整合落实区本级配套资金,统筹项目实施和资金使用,制定具体的工作措施,确保工作进度,开展工程质量监督,组织竣工验收,强化监督检查。

2.區直部門工作職責。

区住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有關部门编制全区农村危房改造實施方案,制定农村危房评定标准和确定危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训等工作。

区财政局负责与相關部门共同争取国家、自治区补助资金,筹措区本级补助资金,统筹、审核和分配有關补助资金,并对补助资金的安排和使用进行监督检查。

区民政局、区卫生健康局、区水库和扶贫易地安置中心、区残联等单位协助区住建局做好农村危房改造项目的实施和管理工作。区民政局负责农村危房改造工程项目中农村分散供养五保户、低保户的身份核查;区卫生健康局负责做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;区水库和扶贫易地安置中心负责有關水库移民信息工作的统计报送;区残联负责做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

区扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相關部门共同争取国家、自治区对口扶贫补助资金投入农村危房改造项目,配合做好农村危房改造项目实施工作。

區審計局負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監督。

區應急救援中心負責指導農村危房改造戶建房的抗震設防工作。

區自然資源局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排區農業農村局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相關工作。

3.镇(街道)工作职责。负责组织实施辖区范围内的农村危房改造,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造思想动员、项目推进、工作协调,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务及其他相關工作等。

(二)整合資源,形成合力。按照“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、民宗、民政、财政、自然资源、住建、水利、农业农村、林业、扶贫、水库和扶贫易地安置、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。根据国家“两不愁、三保障”要求和自治区有關政策要求,整合涉农资金支持建档立卡贫困户危房改造工作。

(三)強化服務,確保進度。各部门要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高乡镇、村级相關工作人员的整体技术水平;成立技术服务队,走村入户为农户危房改造提供技术服务,及时解决危房改造施工过程中遇到的技术难题,确保工程质量安全;分月制定倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到责任单位和责任人,按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作有序推进;充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机關单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助建档立卡贫困户等4類重點對象進行危房改造,降低建設成本。

(四)加強監督,嚴肅紀律。审计、财政、民政、扶贫、住建等相關部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿典型案例予以公開曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

八、工作總結

    區住建局要于2020年615日前將2019年度農村危房改造工作總結報送上級部門。